每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：河南大學(xué)官網(wǎng)

今年以來(lái)，大學(xué)“去省會(huì)”趨勢(shì)延續(xù)。一面，吸引地市高校設(shè)置分校越發(fā)成為省會(huì)城市強(qiáng)化創(chuàng)新資源聚集的捷徑，而另一面普通地市的突出考驗(yàn)則是如何留住“自己的大學(xué)”。

開(kāi)封進(jìn)入輿論視野顯然屬于后者。在人口大省河南，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)無(wú)疑是高等教育的“雙航母”，省內(nèi)唯二的“雙一流”建設(shè)高校。而近兩年多來(lái)，原本開(kāi)封籍的河南大學(xué)不僅啟用了占地2042畝的鄭州校區(qū)，更是將“戶籍”也落到了鄭州，成為大學(xué)“遷址”省會(huì)討論最多的案例之一。

如今，又有資訊顯示，鄭州或?qū)楹哟髣潛?000畝土地?cái)U(kuò)容……當(dāng)?shù)孛襟w頂端新聞甚至還為此專門設(shè)置一個(gè)PK投票活動(dòng)“河南大學(xué)有可能搬離開(kāi)封？你支持還是反對(duì)？”

圖片來(lái)源：截圖自頂端新聞客戶端

傳言按下不表，城叔注意到，開(kāi)封正試圖緊緊“抓住”河南大學(xué)：今年初，開(kāi)封市委書(shū)記高建軍、市長(zhǎng)李湘豫到河南大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)調(diào)“以全市之力傾城之愛(ài)”支持其“雙一流”建設(shè)。

11月23日，李湘豫再次到河南大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)辦公，提出將進(jìn)一步鞏固市校合作機(jī)制，在土地、規(guī)劃、資金、政策等方面給予傾斜支持；四天后（11月27日），開(kāi)封市與河南大學(xué)市校合作科研成果轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)會(huì)上，開(kāi)封市副市長(zhǎng)劉震稱，市校雙方的伙伴關(guān)系比過(guò)往任何時(shí)期都更加緊密。

種種動(dòng)向之下，開(kāi)封與河南大學(xué)市校合作將走向何處？鄭開(kāi)同城化背景下，兩座城市的優(yōu)質(zhì)教育資源又將如何共享？

“抓住”河大

開(kāi)封有“八朝古都”之稱，特別是北宋時(shí)期，開(kāi)封是當(dāng)時(shí)世界第一大都會(huì)。作為河南的老省會(huì)城市，開(kāi)封地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在上個(gè)世紀(jì)八十年代以前一直位居全省前列。而隨著1954年省會(huì)遷至隴海、京廣鐵路交匯點(diǎn)—鄭州，兩座城市走向“分野”。

這也是當(dāng)下，河南大學(xué)將“戶籍”轉(zhuǎn)至鄭州，甚至外界頻頻發(fā)出“河南大學(xué)會(huì)否整體搬至鄭州”擔(dān)憂的重要因素。即便是2017年才憑借入選“雙一流”，而彌補(bǔ)落敗“211”的缺憾，但在當(dāng)?shù)夭簧偃搜壑校匀皇歉嵵荽髮W(xué)不相上下的高校，省級(jí)層面也將二者定位為“雙航母”。

受地域空間、社會(huì)資源和發(fā)展目標(biāo)等因素影響，高校搬遷“去省會(huì)”越發(fā)成為一種趨勢(shì)。如山西師范大學(xué)搬遷至太原，河南大學(xué)在注冊(cè)地變更基礎(chǔ)上再傳出整體搬遷的傳聞，亦將普通地市的擔(dān)憂放大。

河南大學(xué)鄭州校區(qū) 圖片來(lái)源：河南大學(xué)官網(wǎng)

當(dāng)然，河南大學(xué)徹底搬離開(kāi)封的擔(dān)憂尚且不必，但是優(yōu)勢(shì)學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移卻不無(wú)可能。就像合肥與中科大的“相互成就”，城市的社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)承載等要素亦是大學(xué)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性條件，而鄭州作為國(guó)家中心城市顯然更加得天獨(dú)厚。

此前，棉花生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶鄭州校區(qū)，而河南大學(xué)與鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)研究院牽頭組建的龍子湖新能源實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)也相繼落地。

對(duì)于開(kāi)封而言，河南大學(xué)是“最大的科技研發(fā)地、最高的人才聚集地、最多的創(chuàng)新成果地”，如何進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研高效鏈接是“抓住”河南大學(xué)的重中之重。

不久前，開(kāi)封市市長(zhǎng)李湘豫來(lái)到河南大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，他表示：“開(kāi)封將以全市之力、傾城之愛(ài)支持河南大學(xué)，進(jìn)一步鞏固市校合作機(jī)制，在土地、規(guī)劃、資金、政策等方面給予傾斜支持，為河南大學(xué)學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等提供大力支持。”

比如，針對(duì)河南大學(xué)在發(fā)展中遇到的困難、問(wèn)題，開(kāi)封將設(shè)立工作專班，完善對(duì)接機(jī)制，“千方百計(jì)妥善解決，想方設(shè)法排憂解難”。

“鄭州多一個(gè)大學(xué)、少一個(gè)大學(xué)可能影響不大，它高校院所數(shù)量比較多，人口、經(jīng)濟(jì)等資源稟賦也比較突出。但開(kāi)封確實(shí)這么多年，沒(méi)有培育出太多能對(duì)城市發(fā)展起到強(qiáng)大支撐作用的機(jī)構(gòu)、品牌。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)城叔分析，眼下當(dāng)?shù)卣幽洗髮W(xué)的互動(dòng)更加頻繁、提供更大支撐，也是在情理之中。

更進(jìn)一步，他認(rèn)為，首先要考慮教育發(fā)展的一般規(guī)律，如何把這座百年名校辦得更好是第一位的。其次，開(kāi)封和河南大學(xué)這么多年校城融合發(fā)展，要做到“開(kāi)封不失落、大學(xué)不失望”。

“可以把部分學(xué)院、專業(yè)放在鄭州，尤其是和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)接的，包括更國(guó)際化、更尖端的一些專業(yè)。另外一些鄭州不具備優(yōu)勢(shì)，而開(kāi)封反而具備更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)的院系專業(yè)留在開(kāi)封，兩座城市的歷史文化和產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)還是不一樣。”他說(shuō)。

雙輪驅(qū)動(dòng)

今年一季度，開(kāi)封實(shí)現(xiàn)GDP603.95億元，同比增長(zhǎng)4.8%，總量和增速分別處于全省第12位、第9位。其后再未公布季度數(shù)據(jù)。

回看過(guò)去多年，開(kāi)封的經(jīng)濟(jì)體量也都是在全省第10名上下徘徊，這其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐性不足是重要因素。

城叔通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，2012年至2022年，開(kāi)封GDP占全省的比重從4.21%上升至2015年的4.48%，而后波動(dòng)下滑至4.33%。

與之同步，開(kāi)封全部工業(yè)增加值占GDP比重從2012年的35.93%上升至2015年的36.71%，而后迅速下滑至30.90%。這也直觀地傳遞出，過(guò)去十年開(kāi)封工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能相對(duì)不足。

相較而言，開(kāi)封文旅產(chǎn)業(yè)在全省名列前茅。今年1-10月，開(kāi)封文旅接待總量10296.8萬(wàn)人次，文旅綜合收入659.88億元。這也意味著開(kāi)封2025年“力爭(zhēng)全市旅游接待量達(dá)到1億人次”的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，對(duì)于開(kāi)封打造文旅強(qiáng)市顯然是一個(gè)積極的信號(hào)。

回到開(kāi)封與河南大學(xué)的市校合作來(lái)看，雙方在人文社會(huì)科學(xué)方面也是合作頗多。

就在不久前，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院與開(kāi)封市博物館合作共建“文化遺產(chǎn)數(shù)字中心”，目的就是完善數(shù)字化文物的陳展體系，創(chuàng)新文物數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)品，為下一步推進(jìn)沉浸式體驗(yàn)和元宇宙開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)素材。

需要指出的是，在開(kāi)封市的產(chǎn)業(yè)布局中，文旅強(qiáng)市和制造立市是“雙輪驅(qū)動(dòng)”。文旅強(qiáng)市是開(kāi)封的優(yōu)勢(shì)和底蘊(yùn)所在，制造立市則是開(kāi)封高質(zhì)量發(fā)展的基石所在。

合作既是要拉長(zhǎng)板，也要補(bǔ)短板。在11月27日的市校合作科研成果轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)會(huì)上，開(kāi)封市副市長(zhǎng)劉震指出，未來(lái)的市校合作面要廣，既有的合作要持續(xù)深入推進(jìn)，在科技制造方面的合作要積極謀求結(jié)合點(diǎn)，加大力度拓展全方位、多層次的合作，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

面對(duì)“勇做新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)路先鋒”的期待，開(kāi)封正大力打造汽車及零部件、高端化工2大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、儀器儀表、新材料新能源、現(xiàn)代家居、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、紡織服裝等6個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

此前開(kāi)封就曾提出過(guò)，要著力推進(jìn)高?？茖W(xué)研究與開(kāi)封市十大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在上述工作推進(jìn)會(huì)上，河南大學(xué)副校長(zhǎng)許紹康也表示，與開(kāi)封市的合作要在三個(gè)方面有所突破，其中之一便是要摒除只注重吸納資源的舊思想，進(jìn)行換位思考、主動(dòng)對(duì)接合作，將人才、科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)封市的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)封市的發(fā)展提供支撐。

就像奔騰智能制造產(chǎn)業(yè)園志在打造全國(guó)唯一的激光應(yīng)用“光都”，而開(kāi)封市科學(xué)院、開(kāi)封智慧島、河南省碳基新材料中試基地、河南大學(xué)開(kāi)封研究院等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的賦能作用正在逐步顯現(xiàn)。

“這些年開(kāi)封在汽車及零部件、生物醫(yī)藥和食品加工等領(lǐng)域都有不錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而河南大學(xué)也都有涉及的一些院系培養(yǎng)了大量的人才，更重要的是他們也設(shè)立了很多針對(duì)開(kāi)封產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些實(shí)驗(yàn)室、研究院等，跟河南以及開(kāi)封的產(chǎn)業(yè)需求對(duì)應(yīng)。”宋向清認(rèn)為，就類似于中科大和合肥相互支撐的關(guān)系，而因?yàn)殚_(kāi)封本身比較小，河南大學(xué)對(duì)于城市人才、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是意義重大。

同城共享

不久前，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函，成為繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州和沈陽(yáng)之后的第10個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

2016年，國(guó)家批復(fù)的中原城市群發(fā)展規(guī)劃明確指出，國(guó)家中心城市鄭州要與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作深度融合發(fā)展，建立鄭州大都市區(qū)，鄭汴一體化擴(kuò)容至鄭州都市圈1+4（開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作）部分縣市，面積1.9萬(wàn)平方公里；2021年12月，洛陽(yáng)、平頂山、漯河和濟(jì)源四座城市也被納入鄭州都市圈，都市圈成員正式擴(kuò)容至1+8。

在上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲看來(lái)，現(xiàn)在發(fā)布的《規(guī)劃》將空間范圍調(diào)整為“1+1+2”模式，主要包括鄭州市、鄭州航空港區(qū)、開(kāi)封市和許昌市。這三個(gè)地域相鄰城市及航空港區(qū)是鄭州都市圈的階段性范圍，鄭開(kāi)同城化是鄭州都市圈的核心。同時(shí)，鄭州都市圈將與其他相鄰及周邊城市互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

他認(rèn)為，當(dāng)前在珠三角和長(zhǎng)三角以外地區(qū)，城市群內(nèi)部和周邊地區(qū)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人體系的關(guān)系還是以“聚集、吸納和轉(zhuǎn)移為主”，要加快將要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系提升到輻射、溢出和分工的水平，才能實(shí)現(xiàn)城市群都市圈的協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭開(kāi)城際鐵路 圖片來(lái)源：頂端新聞

這也意味著鄭汴一體化將加速向鄭開(kāi)同城化發(fā)展，開(kāi)封也將迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。就在一個(gè)月前（11月13日），河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在開(kāi)封市蘭考縣主持召開(kāi)鄭開(kāi)同城化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)時(shí)指出，推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快建設(shè)鄭州都市圈、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

其中提到，要進(jìn)一步完善鄭州都市圈建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制鄭開(kāi)同城專項(xiàng)規(guī)劃，既立足當(dāng)下又登高望遠(yuǎn)，既著眼鄭開(kāi)城區(qū)又統(tǒng)籌鄭開(kāi)全域，在專、實(shí)、細(xì)上下功夫，提高規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性、可操作性。

“開(kāi)封和鄭州其實(shí)是兩個(gè)完全不同質(zhì)的城市。從歷史文化資源的角度，開(kāi)封相對(duì)于鄭州來(lái)講更豐富，更具有比較優(yōu)勢(shì)。但從交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才以及科技賦能角度和政策投放的角度，鄭州無(wú)疑不可比擬。”在宋向清看來(lái)，這也決定了兩座城市可以融合發(fā)展、相向而行，形成互補(bǔ)而不是互斥。相對(duì)于西咸一體化等其他區(qū)域戰(zhàn)略，鄭汴一體化發(fā)展已經(jīng)提出20年，取得很多成果。比如，兩市人民互相認(rèn)同感很高，開(kāi)始從一體化中受益。同時(shí)，兩市城市規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)方面一直是共商共建。

鄭州曾提出，鄭州都市圈建設(shè)要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以開(kāi)封為例，去年中旬，高建軍會(huì)見(jiàn)鄭州大學(xué)與河南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，校方也表示將主動(dòng)對(duì)接服務(wù)開(kāi)封市制造立市、文旅強(qiáng)市、改革創(chuàng)新活市、開(kāi)放興市等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍和人才培養(yǎng)主陣地作用，推動(dòng)科技成果在開(kāi)封孵化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市校同頻共振、互助發(fā)展、合作共贏。

據(jù)宋向清觀察，從鄭州開(kāi)車到開(kāi)封，沿途基本上已經(jīng)全是企業(yè)、廠房等建筑，很少有大面積的農(nóng)田或空地，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一體化。“下一步，要讓制度一體化、讓機(jī)制一體化，只要在制度和機(jī)制上消除了兩座城市的區(qū)隔，同城化自然就會(huì)水到渠成了。”他說(shuō)。