每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

四川一直渴求建設(shè)“一個還不夠，二三個也不多”的經(jīng)濟副中心，以破解依靠一個中心城市帶動的局面。但面對一眾經(jīng)濟體量只有成都1/10-2/10的后備軍，四川選擇采取“能者上”的策略。

早在2018年提出“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”時，四川只明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州七個“種子選手”，支持大家從“區(qū)域中心城市”晉升“省域經(jīng)濟副中心”。但能不能摘得桂冠，四川說了：不靠行政疊加，得憑實力爭取。

12月14日起，四川省政府官網(wǎng)陸續(xù)公布了兩份與“省域經(jīng)濟副中心”相關(guān)的文件——《關(guān)于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心的意見》（以下簡稱“綿陽意見”），《關(guān)于支持宜賓瀘州組團建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心的意見》（以下簡稱“宜賓瀘州意見”）。

加上11月四川省委常委會召開會議審議的《關(guān)于支持樂山高質(zhì)量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級的意見》。也就是說，除了早前被劃入“成都都市圈”范疇的德陽，7個“種子選手”中已有4城先行一步拿到支持建設(shè)經(jīng)濟副中心的方案。

入選經(jīng)濟副中心“預(yù)備役”五年，誰在崛起誰又慢了？隨著最新文件出爐，目標定位出現(xiàn)了哪些差別？

分層

選擇以上7城作為“種子選手”，四川有自己的考量。

2018年的一場新聞發(fā)布會上，時任四川省發(fā)改委黨組書記、主任范波介紹，這7個城市的經(jīng)濟總量分列全省的2-8位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

同時，地理區(qū)位條件比較優(yōu)越，已有的國家交通干線和規(guī)劃建設(shè)的對外大通道在7個城市都有交匯點，與周邊城市在經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流上較為密切。此外，城鎮(zhèn)化水平較高，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大，資源要素集聚能力較強。

2017年，七座城市只有綿陽GDP站上了2000億元。到2022年，在全省經(jīng)濟排名第2-8位的依舊是這7座城市，大家的經(jīng)濟體量集體往前邁了一步，全部邁過2000億元。

這些年來，四川GDP從3.8萬億漲到5.67萬億，成都突破兩萬億關(guān)口，其他城市發(fā)展如何？

“領(lǐng)跑”的綿陽，GDP從2017年的2313億元增至2022年的3627億元，向四千億發(fā)起沖擊。同一時間，宜賓-瀘州2017年的GDP總量為3443.4億元，到2022年增至6029.34億元，漲了約1.75倍；南充-達州的GDP總量由3411.8億元增長到了5188.15億元，漲了約1.52倍。排在第八位的樂山也于2020年站上了2000億元。

“種子選手”中提升最明顯的是宜賓。它現(xiàn)在是除綿陽外，僅有的3000億級城市，2018年超過德陽后一直穩(wěn)坐“第三城”。而且，其經(jīng)濟聚集度還在不斷提升，經(jīng)濟總量占全省比例從2017年的4.91%提高至2022年的6.04%，增加1.13個百分點。

對比其他六城，從2017年到2022年，綿陽GDP占全省比重提升了0.29個百分點，樂山提升了0.16個百分點，瀘州提升了0.1個百分點。南充、德陽、達州的占比則在下降，分別下降了0.12、0.07和0.07個百分點。

回到總量來看，截至2022年，七城兩兩“咬”緊的局面依舊，除了宜賓和德陽之間經(jīng)濟體量差距在600億元左右外，其余的“級差”都在200億元以內(nèi)。換句話說，經(jīng)過過去五年的發(fā)展，七城已經(jīng)逐漸走向分層，綿陽、宜賓獨占一檔。

今年前三季度，綿陽和宜賓的GDP增速在省內(nèi)數(shù)一數(shù)二，分別為8.2%和7.3%。

目標

相較于過去7個城市并列的提法，去年開始，四川的“副中心”建設(shè)更有了明確的片區(qū)指向。川北、川南、川東北各有一個省域經(jīng)濟副中心，分別是綿陽、宜賓-瀘州組團、南充-達州組團。

四川三個省域經(jīng)濟副中心示意圖 圖片來源：封面新聞

2023年出臺的《2023年四川省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確，要用“一中心一方案”的方式支持3個省域經(jīng)濟副中心建設(shè)，以及區(qū)域中心城市樂山的建設(shè)。眼下，其中兩個省域經(jīng)濟副中心和樂山的支持意見有了眉目。

《宜賓瀘州意見》的措辭是“支持……組團建設(shè)”。其中提到，到2027年，宜賓瀘州組團建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心取得明顯成效。經(jīng)濟綜合實力整體躍升，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元左右、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上。

也就是說，這兩個城市的GDP之和要從現(xiàn)在的6000億水平，合力向萬億沖刺。未來三年，每年都要合力邁過一個千億的水平。

《綿陽意見》的措辭則是“發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成……”綿陽建設(shè)經(jīng)濟副中心，明顯比宜賓-瀘州組團更加成熟?！毒d陽意見》中提出，到2027年，建成川北省域經(jīng)濟副中心。地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，年均增速比全省高1個百分點以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入突破3500億元、占全省比重超過11%，初步建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。

設(shè)定的這個目標，同樣需要綿陽“摸高”，從目前3600億元的水平邁向6000億元的體量，每年都要增長約600億元。

同時，到2035年，綿陽還要基本建成Ⅰ型大城市。按照“Ⅰ型大城市”的定義，城區(qū)常住人口應(yīng)在300萬到500萬之間。七人普數(shù)據(jù)顯示，綿陽的常住人口為486.8萬，在全省排在成都（2094萬）、南充（561萬）、達州（538萬）之后。在人口減少的大背景下，綿陽要維持住人口自然增長，并在人口機械增長方面增強吸引力。

圖片來源：綿陽市政府官網(wǎng)

支持樂山的意見還未正式發(fā)布，從文件名可以看出對樂山的定位是“加快提升區(qū)域中心城市能級”。去年8月，樂山通過了一個《中共樂山市委關(guān)于貫徹落實省第十二次黨代會精神加快提升樂山區(qū)域中心城市發(fā)展能級的決定》，明確了32條措施，提升先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合、區(qū)域消費、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)“十個能級”。

當時，時任樂山市人民政府副市長席代金在與網(wǎng)友互動過程中透露，“確保全市主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、全省平均水平，力爭到2027年經(jīng)濟總量達到3400億元以上”。

快慢

這輪政策暫時沒有提到的南充和達州，確實在7個“種子選手”里面跑得慢了一些。

比如，南充2022年的GDP增速為1.3%，排名川內(nèi)最后幾名；今年前三季度，南充GDP增速（5.3%）繼續(xù)墊底，排在川內(nèi)各市州的最后一名。

圖片來源：川觀新聞

今年前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值，南充錄得668.69億元，只增長了2.7%；達州為569.2億元，同比增長5.8%。這兩座城市的二產(chǎn)增加值只有宜賓的五成左右，后者的增加值為1159.24億，同比增速則達到了7.8%。

達州在政府工作報告中總結(jié)過自身問題，“高質(zhì)量發(fā)展短板較多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”。南充也意識到了“工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱，龍頭企業(yè)支撐不夠，提升產(chǎn)業(yè)能級仍需補短強基；科技創(chuàng)新能力不強，高能級載體平臺缺乏”等問題。

事實上，7座“種子選手”間的實力過去并沒有那么懸殊。四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強曾言：“只要特大項目落地，只要創(chuàng)新能力超常提升，七城之間的排位隨時刷新。”

然而，當達州、南充的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠明顯時，宜賓、綿陽卻迎來了多個百億級投資項目的落地，當這些項目投產(chǎn)后釋放產(chǎn)能，地區(qū)產(chǎn)值就迎來快速增長。

四川時代動力電池生產(chǎn)基地項目 圖片來源：四川日報

回顧近幾年宜賓異軍突起，押注新興產(chǎn)業(yè)、迎來重大項目正是他的逆襲之路。自從新能源電池產(chǎn)業(yè)起飛后，宜賓的動力電池產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值也開始節(jié)節(jié)攀升，從2020年的不足20億元迅速增長至2022年900億元。今年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值也因此同比增長7.3%，遠高于全省6.5%的平均增速，更是與達州、南充拉開了差距，甚至開始向綿陽的地位發(fā)起挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟表現(xiàn)各有千秋，但四川對這幾個“副中心”后備軍的支持一直未變。一個現(xiàn)象是，2020年四川一口氣設(shè)立了四個省級新區(qū)，分別落在了宜賓（三江新區(qū)），成都（東部新區(qū)），南充（臨江新區(qū)），綿陽（科技城新區(qū)），三個省域經(jīng)濟副中心“雨露均沾”。

從某種角度上講，省級新區(qū)是一個風(fēng)向標，其落子之處，定是當前經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)，也是具備良好前景未來將要重點發(fā)展的區(qū)域。設(shè)立省級新區(qū)，也是希望幫助這些建設(shè)“副中心”的地方更上層樓，進一步提升綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動能與區(qū)域帶動作用。

四川一直是渴望多個“副中心”的，為構(gòu)建“五區(qū)共興”新格局，建設(shè)更有力的次級增長極。從現(xiàn)實意義上講，川東北區(qū)域是四川東出門戶，連接重慶的橋頭堡，在“成渝雙城經(jīng)濟圈”大背景下，強化川東北經(jīng)濟，培育“南充-達州”必要且重要。

當然，既然一開始就定好了“競爭上崗”的基調(diào)，那獲得支持的城市或組團，自然得先扛起對省內(nèi)國民經(jīng)濟形成重要支撐的大旗。

封面圖片來源：宜賓（資料圖）