每經(jīng)特約評(píng)論員 王遙 劉慧心 崔瑩

2023年12月13日，歷時(shí)兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜正式閉幕。作為完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)的締約方大會(huì)，同時(shí)也是由OPEC（石油輸出國(guó)組織）成員國(guó)主辦的大會(huì)，本次會(huì)議吸引了超過(guò)11萬(wàn)人注冊(cè)參加，兩倍于COP27埃及氣候變化大會(huì)的人數(shù)，是迄今為止規(guī)模最大的一屆氣候大會(huì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候議題的關(guān)注度達(dá)到了史無(wú)前例的新高度。

視覺(jué)中國(guó)圖

COP28是關(guān)乎全球氣候目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但由于氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性、全球經(jīng)濟(jì)的壓力以及地緣政治議題的敏感性等眾多因素，本屆大會(huì)的召開(kāi)面臨復(fù)雜的全球環(huán)境背景。即使如此，COP28依舊實(shí)現(xiàn)了在化石燃料轉(zhuǎn)型、損失與損害、全球適應(yīng)目標(biāo)、氣候資金、甲烷減排、性別與健康等議題方面的顯著進(jìn)展，達(dá)成了最終的“阿聯(lián)酋共識(shí)”，標(biāo)志著化石燃料終結(jié)時(shí)代的開(kāi)始（Beginning of the End for Fossil Fuels），強(qiáng)化了全球的氣候行動(dòng)共識(shí)。

然而，鑒于全球氣候持續(xù)變暖的趨勢(shì)，全球逼近災(zāi)難性氣候臨界點(diǎn)邊緣的危機(jī)現(xiàn)實(shí)不可忽視，留給氣候行動(dòng)的時(shí)間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動(dòng)迫在眉睫。

達(dá)成脫離化石燃料共識(shí)

根據(jù)本次大會(huì)所得到的首次全球盤(pán)點(diǎn)結(jié)論，全球在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣溫目標(biāo)方面確實(shí)取得了重大的集體進(jìn)展，全球氣溫上升預(yù)期從《巴黎協(xié)定》簽訂前的4℃，下降到了假設(shè)最新提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）得到全面實(shí)施的2.1~2.8℃。盡管如此，全球氣溫上升預(yù)期還是高于《巴黎協(xié)定》所制定的1.5℃和2℃的目標(biāo)。會(huì)議重申了未來(lái)各階段的全球減排目標(biāo)，要將全球升溫控制在1.5℃以?xún)?nèi)，就需要在2030年和2035年前將全球溫室氣體排放量分別比2019年減少43%和60%，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

最新的《全球碳預(yù)算報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全球化石燃料二氧化碳排放量預(yù)計(jì)在2023年進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到375億噸，較2022年增長(zhǎng)1.1%，較2019年水平提高1.4%，預(yù)計(jì)將使2023年空氣中的二氧化碳濃度達(dá)到419.3ppm的新高度。

為了實(shí)現(xiàn)與1.5℃所對(duì)應(yīng)的溫室氣體減排目標(biāo)，本次大會(huì)對(duì)化石燃料及其全球變暖效應(yīng)進(jìn)行了特別關(guān)注，在最終的案文中明確了要“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型脫離化石燃料（transition away from fossil fuels），在此關(guān)鍵十年中加速行動(dòng)，以在2050年實(shí)現(xiàn)符合科學(xué)的凈零排放”。

雖然案文最終沒(méi)有采用多方長(zhǎng)期呼吁的“逐步淘汰化石燃料（phase out fossil fuels）”的表述，但正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當(dāng)中被提及，這對(duì)于聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，尤其是對(duì)OPEC國(guó)家召開(kāi)的氣候變化大會(huì)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)突破性的進(jìn)展。

此外，本屆會(huì)議的談判代表還承諾到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增三倍，將全球平均能源效率年增長(zhǎng)率提高至兩倍；要加快逐步減少未安裝碳減排設(shè)施的煤電；加速發(fā)展零排放和低排放技術(shù)；大幅減少非二氧化碳，尤其是甲烷排放；盡快淘汰不能解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題的低效化石燃料補(bǔ)貼等。

為夯實(shí)行動(dòng)，多項(xiàng)減緩氣候變化領(lǐng)域的集體性宣言得到簽署。116個(gè)國(guó)家簽署了《全球可再生能源及能效宣言》，提出到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2022年的3倍，即超過(guò)110億千瓦；每年提高能效的速度加快一倍，即從2%提高到4%。50家油氣公司宣布簽署了《石油和天然氣脫碳憲章》（OGDC），宣布在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，2030年前實(shí)現(xiàn)上游作業(yè)中的甲烷近零排放，并避免未進(jìn)行能源利用的直接燃燒。此外，61個(gè)國(guó)家簽署了《全球制冷承諾》，承諾到2050年所有與制冷相關(guān)的排放在2022年的基礎(chǔ)上至少減少68%。

強(qiáng)化氣候資金融資安排

氣候資金的安排長(zhǎng)期以來(lái)是氣候變化大會(huì)的核心議題。然而，全球依然面臨巨大的氣候資金缺口，這是導(dǎo)致當(dāng)前的氣候行動(dòng)滯后于《巴黎協(xié)定》下的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線、全球各個(gè)區(qū)域正在遭受氣候變化影響的重要原因之一。全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)論表明，人類(lèi)通過(guò)排放溫室氣體的主要活動(dòng)已經(jīng)明確造成全球升溫約1.1℃，全球每個(gè)區(qū)域都已感受到氣候變化的影響，尤其是對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)最小的國(guó)家最易受這些影響。因此，需要一項(xiàng)健全的融資機(jī)制，以彌合當(dāng)前氣候背景下的不公平的資金缺口。

在COP28開(kāi)幕首日，大會(huì)決議通過(guò)了一項(xiàng)新的融資機(jī)制，通過(guò)建立損失與損害基金（Loss and Damage Fund），用于幫助特別容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)與氣候變化不利影響有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失和損害，包括極端天氣事件和慢發(fā)事件。該基金設(shè)立為期四年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，將邀請(qǐng)世界銀行將該基金作為其下屬的金融中介基金（Financial Intermediary Fund，F(xiàn)IF）開(kāi)展運(yùn)作。截至目前，該基金已獲得接近8億美元的資金承諾，包括來(lái)自阿聯(lián)酋的1億美元、來(lái)自歐盟的2.45億美元、來(lái)自英國(guó)的5050萬(wàn)美元等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家1000億美元?dú)夂蛸Y金目標(biāo)的議題上，針對(duì)新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的設(shè)定，大會(huì)決議將進(jìn)一步制定一份談判文本草案，以在COP29舉行時(shí)對(duì)于細(xì)節(jié)予以敲定。雖然在本次大會(huì)的NCQG高級(jí)別部長(zhǎng)對(duì)話(huà)會(huì)議上，針對(duì)NCQG的資金來(lái)源、時(shí)間框架、質(zhì)量和數(shù)量、工作方式等方面存在諸多分歧，但我們期待在明年的COP29，NCQG的明確能像今年的損失與損害基金一樣給各方帶來(lái)鼓舞。

除此之外，COP28期間在氣候資金承諾方面實(shí)現(xiàn)了多方進(jìn)展。例如，聯(lián)合國(guó)下的綠色氣候基金（Green Climate Fund）、適應(yīng)基金（Adaptation Fund）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（Least Developed Countries Fund）等，均不同程度獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持。阿聯(lián)酋宣布要向新成立的私營(yíng)氣候基金ALTéRRA注資300億美元，其中50億美元用于支持發(fā)展中國(guó)家解決其氣候融資難題，250億美元用于撬動(dòng)機(jī)構(gòu)氣候投資。然而，對(duì)待這些氣候資金承諾，同時(shí)也應(yīng)注意資金最終的落實(shí)以及其落實(shí)的質(zhì)量，例如拜登政府雖承諾對(duì)于綠色氣候基金提供30億美元資金支持，但也明確表述了資金在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的難度；部分金融機(jī)構(gòu)承諾提供綠色金融資金支持，但仍需關(guān)注其資金提供的方式和統(tǒng)計(jì)的規(guī)范。

適應(yīng)氣候變化共識(shí)再?gòu)?qiáng)化

在適應(yīng)氣候變化議題上，COP28延續(xù)了COP27對(duì)于適應(yīng)議題的關(guān)注。為提高群眾意識(shí)，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了一張名為“為什么1.5℃至關(guān)重要”的圖片，對(duì)于全球氣溫持續(xù)升高的長(zhǎng)期影響進(jìn)行了形象化的展示。人類(lèi)在干旱和野火、糧食、海平面、生態(tài)系統(tǒng)等方面均將面臨由氣候變化帶來(lái)的難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，適應(yīng)措施的加強(qiáng)已然不可或缺。

對(duì)于適應(yīng)議題的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步在大會(huì)決議案文中予以體現(xiàn)。其中在早期預(yù)警系統(tǒng)方面，大會(huì)呼吁到2027年，全面普及極端天氣氣候事件早期預(yù)警系統(tǒng)，并邀請(qǐng)發(fā)展伙伴、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)制的運(yùn)營(yíng)實(shí)體為“早期預(yù)警全覆蓋”倡議的實(shí)施提供支持。

大會(huì)對(duì)于截至2030年前的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提出了多項(xiàng)適應(yīng)目標(biāo)，包括大幅減少由氣候變化引起的水資源短缺；實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)型食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品供應(yīng)和分配；實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候變化相關(guān)健康影響的適應(yīng)能力；減少氣候?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響；提高基礎(chǔ)設(shè)施和人類(lèi)定居點(diǎn)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力等。同時(shí)，大會(huì)明確了全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的框架，指出應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)周期迭代的不同維度開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)和提供支持，具體包括（a）影響、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（b）規(guī)劃；（c）實(shí)施；（d）監(jiān)測(cè)、評(píng)估和學(xué)習(xí)四個(gè)方面。

本次全球盤(pán)點(diǎn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)資金面臨的缺口，指出到2030年，發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)資金需求估計(jì)為每年2150億~3870億美元。而為了滿(mǎn)足適應(yīng)融資缺口，發(fā)達(dá)國(guó)家到2025年前至少應(yīng)將適應(yīng)資金較2019年水平翻倍。同時(shí)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾的兌現(xiàn)，也需要實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)的平衡。

在集體性宣言和承諾方面，本次大會(huì)通過(guò)了《COP28阿聯(lián)酋氣候救濟(jì)、恢復(fù)與和平宣言》，獲得了包括中、美在內(nèi)的80個(gè)國(guó)家以及43個(gè)國(guó)際組織的簽署，共同為氣候適應(yīng)和韌性建設(shè)提供資金支持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，提高氣候脆弱區(qū)域和群眾的氣候風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。同時(shí)，大會(huì)主席國(guó)阿聯(lián)酋和中國(guó)聯(lián)合發(fā)起了《COP28阿聯(lián)酋氣候、自然與人類(lèi)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)化在國(guó)家氣候行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)以及土地恢復(fù)方面的規(guī)劃和行動(dòng)，獲得了18個(gè)國(guó)家的共同簽署。在氣候變化對(duì)人類(lèi)健康的影響上，超過(guò)120個(gè)國(guó)家共同簽署了《COP28阿聯(lián)酋氣候與健康宣言》，以加快行動(dòng)，保護(hù)人們的健康免受氣候日益變化的影響。在糧食安全方面，159個(gè)國(guó)家通過(guò)了《COP28關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)、韌性糧食體系及氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)保障農(nóng)業(yè)和糧食體系的安全。在性別議題上，會(huì)議上啟動(dòng)了《COP28性別響應(yīng)的公正轉(zhuǎn)型&氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系》，獲得了包括中、美在內(nèi)的68個(gè)國(guó)家的支持，用以應(yīng)對(duì)女性在氣候變化環(huán)境下所面臨的不平等影響。

后續(xù)和尚未解決的問(wèn)題

此次全球盤(pán)點(diǎn)的重要目的，是審視各國(guó)在當(dāng)前階段的氣候承諾和實(shí)際進(jìn)展，并為下一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的制定提供指引。針對(duì)下一階段NDC的提交，大會(huì)決議指出各締約方應(yīng)當(dāng)在2025年召開(kāi)的COP30前至少提前9~12個(gè)月向秘書(shū)處提交其下一份NDC，并要求各方的新版NDC應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出較現(xiàn)版NDC的進(jìn)展，并反映出該國(guó)最高的氣候雄心，反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任以及國(guó)家根據(jù)其各自情況所具備的不同能力。

針對(duì)新版NDC的內(nèi)容，最終決議鼓勵(lì)各方在新提交的NDC中提出其到2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)的氣候變化事務(wù)特使解振華已在COP28大會(huì)上表示，中國(guó)政府準(zhǔn)備在2025年提出到2030、2035年《巴黎協(xié)定》中國(guó)自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)及新舉措。

雖然本次大會(huì)成果頗豐，但相較于各方所認(rèn)識(shí)到的應(yīng)對(duì)氣候變化工作在各方面存在的巨大缺口，目前的氣候行動(dòng)進(jìn)展依舊給全球各地，尤其是面臨迫切危機(jī)的小島嶼國(guó)家等地區(qū)遺留了巨大危機(jī)。同時(shí)在部分關(guān)鍵問(wèn)題上，例如各界所關(guān)注的《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)展，在COP28最后一天的談判中，各國(guó)拒絕通過(guò)第6.2條以及6.4條的最新提案，關(guān)于國(guó)家間合作履約機(jī)制的設(shè)計(jì)尚未能夠達(dá)成新的各方共識(shí)，針對(duì)細(xì)節(jié)的討論進(jìn)一步推遲到下一屆氣候變化大會(huì)。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，各國(guó)拒絕此份提案的主要原因是擔(dān)心自愿碳市場(chǎng)的公正性以及碳信用質(zhì)量的難以保障，也體現(xiàn)了各方對(duì)于減排目標(biāo)履約更為嚴(yán)格的要求，也是希望整改全球自愿碳市場(chǎng)的一個(gè)重要表態(tài)。

回顧C(jī)OP28會(huì)議的進(jìn)展，無(wú)疑本屆氣候變化大會(huì)是史上最“熱”，爭(zhēng)議最多，行動(dòng)進(jìn)展最為迫切的一屆大會(huì)。會(huì)議期間發(fā)布的《全球臨界點(diǎn)》報(bào)告指出了隨著全球持續(xù)變暖，地球即將迎來(lái)包括溫暖水域珊瑚礁死亡、北大西洋大氣環(huán)流中斷在內(nèi)的5個(gè)災(zāi)難性的氣候臨界點(diǎn)的到來(lái)。然而同時(shí)，人們關(guān)于“逐步淘汰化石能源”“發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾”“CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）”以及“公正轉(zhuǎn)型”等關(guān)鍵議題的爭(zhēng)論還在持續(xù)進(jìn)行。

本次會(huì)議在很多議題上達(dá)成了重要的進(jìn)步，然而人類(lèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)這一挑戰(zhàn)的進(jìn)程上依舊任重道遠(yuǎn)。正如UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)西蒙·斯蒂爾所說(shuō)，“盡管我們?cè)诘习輿](méi)能徹底翻過(guò)化石能源時(shí)代的一頁(yè)，但這次的成果是終結(jié)的開(kāi)始”。

我們也期望未來(lái)在阿塞拜疆、巴西召開(kāi)的COP29和COP30上，關(guān)于氣候行動(dòng)的更多議題得到解決，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及更為廣泛的機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠參與到氣候行動(dòng)中來(lái)，共同加速2050年前的全球氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（王遙系中財(cái)大綠金院院長(zhǎng)；劉慧心系中財(cái)大綠金院氣候金融研究中心執(zhí)行主任；崔瑩系中財(cái)大綠金院副院長(zhǎng)）

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)圖