每經(jīng)編輯 畢陸名

12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年，為五大都市圈明確發(fā)展“路線圖”。廣州、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃分別由廣州、深圳市政府會同廣東省發(fā)展改革委牽頭編制，并經(jīng)國家發(fā)展改革委銜接函復(fù)，珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭編制。

廣州都市圈范圍包括廣州、佛山全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，有關(guān)任務(wù)舉措涉及清遠(yuǎn)英德市和云浮、韶關(guān)部分地區(qū)。規(guī)劃提出構(gòu)建以廣州為中心，以廣佛全域同城化為引領(lǐng)，深入推進(jìn)廣清一體化，帶動肇慶、清遠(yuǎn)中心城區(qū)成為發(fā)展極，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)。到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)88%。

圖片來源：視覺中國

深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域及深汕特別合作區(qū)，有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源、汕尾部分區(qū)域。規(guī)劃提出以深圳為主中心，東莞、惠州為副中心，高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范和開放包容的世界窗口。到2030年，深圳都市圈綜合經(jīng)濟實力躍上新的大臺階，常住人口城鎮(zhèn)化率超過93%。

珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江門、陽江全域。規(guī)劃提出以珠海為核心，中山、江門、陽江作為發(fā)展極，提升珠中江同城化發(fā)展水平，提升珠中江陽協(xié)同發(fā)展水平，建設(shè)成為具有全球影響力的先進(jìn)裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。到2030年，珠江口西岸都市圈經(jīng)濟綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80%左右。

汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動發(fā)展區(qū)。規(guī)劃提出以汕頭核心區(qū)為主中心，潮州、揭陽為兩大重要增長極，推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶增長極、與共建“一帶一路”國家合作的重要節(jié)點、均質(zhì)型都市圈同城化發(fā)展試驗區(qū)。到2030年，汕潮揭都市圈經(jīng)濟實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%左右。

湛茂都市圈包括湛江、茂名全域。規(guī)劃提出以湛江市城區(qū)為主中心，茂名市城區(qū)為副中心，空港經(jīng)濟區(qū)為極點，推動湛江協(xié)同茂名一體化發(fā)展，培育成為國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展示范區(qū)、國家西部陸海新通道的門戶樞紐。到2030年，湛茂都市圈綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到約57%。

據(jù)媒體12月20日報道，廣東省發(fā)展改革委主任、大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰在接受媒體采訪時表示，廣東省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實踐，廣東有條件、有基礎(chǔ)、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，增強珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐。

廣東省委黨校教授陳鴻宇長期關(guān)注廣東區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，他留意到此次規(guī)劃深化了原有的都市圈概念，回歸都市圈本質(zhì)，即不是按照行政邊界，割裂市場的態(tài)度，而是從構(gòu)建統(tǒng)一大市場來考慮構(gòu)建都市圈。例如，不強行將河源與深圳都市圈放在一起，僅將深汕合作區(qū)放在深圳都市圈內(nèi)。

“都市圈是開放的‘圈’，是市場聯(lián)系和社會分工更密集的概念。”陳鴻宇向記者表示，都市圈的提出是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，通過動態(tài)調(diào)整規(guī)劃不斷增強都市圈新內(nèi)涵，將釋放廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣州都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元，深圳都市圈4.9萬億元，珠江口西岸都市圈1.3萬億元，汕潮揭都市圈7617億元，湛茂都市圈6591億元，合計12.08萬億元。

隨著廣東的五大都市圈規(guī)劃落地，都市圈建設(shè)提速，也意味著阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙將進(jìn)一步消除。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，分散的決策會導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)效果較差，未來可以探索在市級之上，在都市圈層面設(shè)置一級協(xié)調(diào)機構(gòu)。比如在都市圈層面，以參股的形式成立政府引導(dǎo)基金，每個城市的稅收多少就按比例參股多少，讓基金的投向超越城市的本位利益。

每日經(jīng)濟新聞綜合廣東省政府網(wǎng)站、21世紀(jì)經(jīng)濟報道

封面圖片來源：視覺中國