每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501687643

12月20日，廣東一口氣發(fā)布了五個(gè)都市圈的規(guī)劃，分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。此番著手培育發(fā)展五大都市圈，其目的就是為了順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，增強(qiáng)大中小城市發(fā)展合力，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。

按照廣東省發(fā)改委的解讀，這是“助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招”。

這5個(gè)“圈”的帶頭城市，要么是一線城市，要么是省域副中心城市。在研究區(qū)域發(fā)展的專家看來，廣東通過培育壯大不同區(qū)域的中心城市，由中心城市帶動都市圈發(fā)展，由都市圈互動促進(jìn)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一條適合廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

差異化定位

“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”這是對廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題的經(jīng)典概括。

珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著巨大的差異，從上述5個(gè)都市圈的基礎(chǔ)條件也能窺見一二。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各都市圈發(fā)展規(guī)劃整理

廣州都市圈和深圳都市圈在2022年的經(jīng)濟(jì)體量分別達(dá)到4.46萬億和4.9萬億水平，經(jīng)濟(jì)密度也達(dá)到2億元/平方公里與3億元/平方公里。

相比之下，珠江口西岸都市圈的GDP只有1.3萬億，汕潮揭、湛茂都市圈的GDP更是不足萬億。

往前追溯，廣州、深圳都市圈更早之前被稱為“廣佛肇”與“深莞惠”，是廣東省內(nèi)協(xié)同發(fā)展相對成熟的區(qū)域。直到2020年5月，廣東出臺《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，這才將省內(nèi)的都市圈個(gè)數(shù)從2個(gè)增至5個(gè)，還重新命名。

“廣佛肇”被縮小為“廣州”，“深莞惠”改稱“深圳”，兩座常住人口逼近2000萬大關(guān)的超大城市，在都市圈內(nèi)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。

三個(gè)省域經(jīng)濟(jì)副中心城市分別被分配了一個(gè)都市圈，珠海、汕頭、湛江升級為“半個(gè)”帶頭大哥。之所以說“半個(gè)”，是因?yàn)橄嚓P(guān)都市圈是以“珠江口西岸”“汕潮揭”“湛茂”這種組團(tuán)形式來命名。

圖片來源：《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（草案）》公示讀本

按照都市圈的定義，2019年2月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確：一是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心，二是以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。

很顯然，珠海、汕頭、湛江算不上“大”。

三座副中心城市的經(jīng)濟(jì)體量，雖然達(dá)到了3000-4000億元的水平，但它們在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)集中度非常低。

在其他省份，想要成為副中心城市，GDP占全省的比重至少也在6%及以上的水平。從2022年數(shù)據(jù)來看，諸如江西贛州、云南曲靖、湖北襄陽等集中度都在10%以上，貴州遵義甚至高達(dá)21%左右，同處東部地區(qū)的江蘇徐州、安徽蕪湖占比也有6.88%、9.99%。

反觀珠海、湛江、汕頭，2022年經(jīng)濟(jì)體量分別只有廣東全省的3.13%、2.88%和2.34%，且在全省排在第6、第9和第11的位置。

很明顯，五個(gè)都市圈處于不同的發(fā)展階段。

“立足各都市圈的發(fā)展實(shí)際，差異化確定目標(biāo)、定位。”廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰解讀，廣州、深圳都市圈以廣州、深圳國家中心城市為核心帶動周邊城市加快發(fā)展，培育成為代表廣東乃至全國參與國際競爭的現(xiàn)代化超大城市型都市圈。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈由經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密、一體化同城化趨勢明顯的若干城市構(gòu)成，以珠海、汕頭、湛江為中心分別帶動珠江口西岸和沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼加快發(fā)展，培育成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

圈內(nèi)與圈外

上述5個(gè)都市圈，從提出概念到塵埃落定，用了大概3年半時(shí)間。這期間，都市圈的范圍經(jīng)歷了增增減減的過程。

圖片來源：廣東“十四五”規(guī)劃綱要

從12月20日公布的范圍來看，5個(gè)“圈”共計(jì)覆蓋人口1.08億，占全省比重85.41%；覆蓋土地面積9.26萬平方公里，占全省總面積51.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值12.08萬億元，占全省比重93.57%；涉及17個(gè)城市，其中14個(gè)為全域納入，廣東全省21城，被收錄大半。

2022年，廣東一共有7座GDP在千億元級別的地級市，其中陽江被劃入珠江口西岸都市圈，潮州被劃入汕潮揭都市圈，梅州都市區(qū)是汕潮揭都市圈的聯(lián)動發(fā)展區(qū)。從規(guī)劃文件來看，韶關(guān)、汕尾、河源、云浮四座城市不在五個(gè)“圈”的范圍內(nèi)。

“不要覺得我被劃進(jìn)‘圈’里或者沒有在‘圈’里就怎么樣了，也不要覺得我被劃進(jìn)了這個(gè)‘圈’就不跟那個(gè)‘圈’合作了。”廣州市政府決策咨詢專家、中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任梁琦想破除“圈內(nèi)、圈外”的誤解。

梁琦談到，劃定都市圈是廣東省在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一個(gè)抓手，先讓更有基礎(chǔ)的區(qū)域帶頭作出榜樣，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的新的重要增長極。

但這并不代表這些“都市圈范圍”就限制了城市之間的合作與協(xié)同。一方面，全省產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的打造并不以行政區(qū)來劃分；另一方面，廣東也需要繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用。

畫“圈”，是以都市圈作為突破口，讓圈內(nèi)城市融合成一個(gè)整體，讓經(jīng)濟(jì)要素流通、互動。既通過都市圈提升中心城市的輻射帶動能力，又兼顧區(qū)域平衡讓中小城市都能“上車”，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這種期望以點(diǎn)帶面的邏輯，可以在五個(gè)都市圈的總體發(fā)展格局規(guī)劃中得到印證。

汕潮揭都市圈規(guī)劃的是“一心兩極、三環(huán)五射”的格局。汕頭主中心和潮州、揭陽兩個(gè)重要增長極，領(lǐng)下了將自己做大做強(qiáng)的任務(wù)。“三環(huán)五射”說的則是對外的格局，依托高速公路、城際鐵路、高鐵網(wǎng)等通道，汕潮揭都市圈與汕尾、河源等省內(nèi)城市，與粵港澳大灣區(qū)，與粵閩浙沿海城市都會推進(jìn)不同主題的“協(xié)作軸”。

湛茂都市圈的對外鏈接更加明顯。湛茂是“一體化發(fā)展”，湛茂與粵港澳大灣區(qū)是“聯(lián)動發(fā)展”，與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是“高質(zhì)量合作發(fā)展”，與海南自由貿(mào)易港是“相向而行”，在桂黔川渝地區(qū)、桂湘鄂地區(qū)會拓展“海運(yùn)貨源和旅游客源腹地”。

“廣東的海岸線很長，我們是面向大海去思考、去發(fā)展，這樣都市圈的發(fā)展視野就更加開闊。”廣東省體制改革委員會執(zhí)行會長彭澎如是說道。

融合與協(xié)同

兔年首個(gè)工作日，廣東召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，矢志“再造一個(gè)新廣東”。按照廣東省發(fā)改委的解讀，培育發(fā)展五大都市圈是“助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招”。

畫完“圈”后，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城市的融合、協(xié)同。

廣州都市圈國土空間發(fā)展格局 圖片來源：《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》

國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山曾談到都市圈同城化建設(shè)時(shí)四個(gè)“非同不可”的領(lǐng)域，需要各個(gè)城市間嚴(yán)格接軌、步調(diào)一致、整齊劃一的協(xié)同。分別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、統(tǒng)一大市場的建立、環(huán)保治理工作與基本公共服務(wù)的共享。從規(guī)劃文件來看，5個(gè)都市圈都需要補(bǔ)課。

都市圈有一個(gè)標(biāo)志性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是“一小時(shí)通勤圈”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在五份規(guī)劃文件中都排在了首要的位置。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運(yùn)營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

相比之下，深圳都市圈的聯(lián)通性和密度似乎一直未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。直到今年，深圳與東莞、與惠州之間的地鐵，才相繼有了明確的進(jìn)展。

深圳都市圈國土空間發(fā)展格局 圖片來源：《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》

不僅圈內(nèi)要協(xié)同，圈外也要融合。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈都提到要與對方“深度融合”，“攜手建成珠三角世界級城市群”“實(shí)現(xiàn)珠三角城市群深度一體化發(fā)展”。

協(xié)同，是都市圈發(fā)展的題中之意，但也是最硬的骨頭。范恒山此前就談到都市圈同城化兩個(gè)很現(xiàn)實(shí)的障礙。

一個(gè)來自行政區(qū)的利益和相關(guān)管理的制約，“各有各的行政區(qū)，各有各的板塊利益，各個(gè)城市也會從自己特定區(qū)域利益考量出發(fā)，滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求”；另一個(gè)來自主體間的發(fā)展落差，“經(jīng)濟(jì)好的地方不愿推進(jìn)同城化，擔(dān)心被分掉一杯羹，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)也不愿推進(jìn)同城化，擔(dān)心最后一點(diǎn)兒肥水流到別人田里去”。

眼下5個(gè)圈已經(jīng)畫好，奔著破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題而來，朝著形成全省高質(zhì)量發(fā)展新支撐的目標(biāo)而去，既需要核心城市拿出胸懷，發(fā)揮外溢、輻射效應(yīng)，又需要照顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尋找區(qū)域發(fā)展的最大公約數(shù)。