每經(jīng)編輯 段煉    

中央廣播電視總臺(tái)央視綜合頻道1月8日播出年度反腐大片《持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)》第三集《強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)》。

2022年4月29日12點(diǎn)24分，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟，僅僅4秒鐘。

事故幸存者 張雙：眨眼工夫都沒(méi)有，看到那個(gè)墻一條線(xiàn)一樣下來(lái)，人就倒下來(lái)了。就感覺(jué)這里有東西，壓在上面，越壓越緊，越壓越緊。

張雙是9名幸存者之一，她的左腿嚴(yán)重受傷，至今仍無(wú)法行走。而對(duì)于54名遇難者的家庭來(lái)說(shuō)，事故留下的更是難以愈合的創(chuàng)傷。

違建房屋的安全鑒定報(bào)告竟是團(tuán)購(gòu)的

涉事房屋屬于金坪社區(qū)盤(pán)樹(shù)灣組，房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔侵斡赂缸?，他們先是?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達(dá)26.3米，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有向任何部門(mén)報(bào)備辦證，設(shè)計(jì)施工找的都是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的土師傅，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量都存在嚴(yán)重隱患。最不可思議的是，除了一樓是實(shí)心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻，出問(wèn)題可以說(shuō)是早晚的事。

吳家的明顯違建不僅沒(méi)人來(lái)管，加蓋后反倒租給了更多商戶(hù)，樓里開(kāi)起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經(jīng)營(yíng)資格需要經(jīng)過(guò)房屋安全檢測(cè)，一家名叫湘大工程檢測(cè)有限公司的機(jī)構(gòu)，為這棟問(wèn)題房屋出具了鑒定報(bào)告，表示它符合安全使用條件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家極度不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，是由長(zhǎng)沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)劉萬(wàn)全推薦給轄區(qū)內(nèi)有需要的房主團(tuán)購(gòu)的，這背后是劉萬(wàn)全收受了該公司的好處。

長(zhǎng)沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng) 劉萬(wàn)全：總共送了兩萬(wàn)三還是兩萬(wàn)五千塊錢(qián)。作為一個(gè)執(zhí)法者，自己自甘墮落，為了這些蠅頭小利，貪小利貪小便宜，沒(méi)有守住紀(jì)律的、法律的底線(xiàn)。

那次團(tuán)購(gòu)，湘大公司一天就給這個(gè)轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒(méi)帶任何專(zhuān)業(yè)設(shè)備，兩個(gè)人一人收錢(qián)，一人肉眼觀(guān)測(cè)，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報(bào)告全都是合格。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實(shí)完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，也是因?yàn)楹鲜∈袌?chǎng)監(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評(píng)審變成了走過(guò)場(chǎng)。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局原工作人員 譚晶：他就拿了一個(gè)信封，在沒(méi)人的地方他就悄悄塞給我，他說(shuō)是我們單位的資料。然后我回去以后發(fā)現(xiàn)是里面裝了現(xiàn)金3000元，就這樣。所以我不逃避我自己的（責(zé)任），犯了法要承擔(dān)法律的責(zé)任，一定要。

“住建、城管、規(guī)劃都能發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題

也能依法進(jìn)行處理，但是他們沒(méi)有”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能把時(shí)鐘撥回到從前，其實(shí)曾有過(guò)避免悲劇的機(jī)會(huì)。

2016年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)違建房屋清查整治，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動(dòng)中都成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

2016年，住建部部署開(kāi)展城市建成區(qū)違建專(zhuān)項(xiàng)治理五年行動(dòng)。當(dāng)時(shí)望城撤縣設(shè)區(qū)的時(shí)間不長(zhǎng)，省住建廳和長(zhǎng)沙市仍然把它視為縣，沒(méi)有納入整治范圍。到了2018年，湖南省開(kāi)展縣城違建專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)，這一次省住建廳和長(zhǎng)沙市卻又把望城當(dāng)作區(qū)，再次排除在整治范圍之外。望城區(qū)就這樣成了兩項(xiàng)行動(dòng)都漏過(guò)的真空地帶。

湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng) 曾任湖南省住建廳原黨組書(shū)記 廳長(zhǎng) 鹿山：作為住建廳管理上確實(shí)有失職，你不管它是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，那只是在某一兩次排查過(guò)程中出現(xiàn)可能差池的問(wèn)題，但是多次排查也不應(yīng)該有遺漏。

除了住建，城管、規(guī)劃部門(mén)對(duì)違法建設(shè)也從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但多個(gè)部門(mén)之間卻不是形成合力，反而相互推諉。

湖南省政府原副省長(zhǎng) 曾任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng) 陳文浩：長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)自建房從上到下都沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待過(guò)的。對(duì)住建部門(mén)、自然資源部門(mén)，各方面的相互推諉扯皮，我是有失管失查的責(zé)任，我心服口服。

相互推諉的思想根源，是都想繞著困難走。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，居民自建房多、違法擴(kuò)建加層的多，是由來(lái)已久的問(wèn)題，如果要認(rèn)真整治，勢(shì)必要面對(duì)糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)原副區(qū)長(zhǎng) 周正茂：這么多存量的這些有違建的房屋，實(shí)際上都是有安全隱患的，要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸，反正只要在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出事。

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人不擔(dān)當(dāng)不作為，結(jié)果就是不僅歷史遺留問(wèn)題得不到解決，違法的自建房反而越來(lái)越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因?yàn)榭吹經(jīng)]人管，才敢于在2018年違法加蓋，他們判斷，只要躲著點(diǎn)兒城管就行了。

涉事房主 吳治勇：城管來(lái)了就直接停下，這個(gè)過(guò)程就是遮遮掩掩。周邊都觀(guān)察過(guò)了，有很多也有這個(gè)現(xiàn)象，就是說(shuō)加建的。

在吳家施工過(guò)程中，城管確實(shí)來(lái)過(guò)，也有過(guò)消除這一隱患的機(jī)會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)了吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有一次下達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求立即停工并來(lái)中隊(duì)約談。然而，吳氏父子既沒(méi)有去約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊(duì)員向隊(duì)長(zhǎng)冷經(jīng)科匯報(bào)了相關(guān)情況，冷經(jīng)科卻沒(méi)有當(dāng)回事兒，轉(zhuǎn)眼就忘在了腦后。

望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局金山橋中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng) 冷經(jīng)科：當(dāng)時(shí)我是自己確實(shí)應(yīng)該是忘了這個(gè)事情，自己大意了，這點(diǎn)我承認(rèn)，確實(shí)是我自己的失職。我這一輩子我想了一下，如果因?yàn)檫@件事情，我自己的靈魂這一輩子會(huì)受到深深的譴責(zé)。

吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層，本就脆弱的建筑更加不堪重負(fù)，悲劇的腳步開(kāi)始提速。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 張華：2018年加層之后，這個(gè)違法行為已經(jīng)顯而易見(jiàn)的情況之下，其實(shí)每一個(gè)部門(mén)，住建、城管、規(guī)劃都能發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，也能依法進(jìn)行處理，但是他們沒(méi)有。

“實(shí)際上一棟房屋都沒(méi)排查”

基層單位隨意上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)付差事

2020年7月，住建部部署在全國(guó)開(kāi)展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到9月才轉(zhuǎn)發(fā)該通知，長(zhǎng)沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)行動(dòng)則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結(jié)束日期已經(jīng)只剩幾天了。

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)原副區(qū)長(zhǎng) 周正茂：確實(shí)任務(wù)量太大，難度也大，摸排上來(lái)后面整治，你到底整治得了嗎？也可能有這種擔(dān)憂(yōu)，當(dāng)時(shí)。所以說(shuō)就上面提什么要求應(yīng)付了事，以形式主義來(lái)應(yīng)對(duì)上面交辦的大事。

望城區(qū)實(shí)際上一棟房屋也沒(méi)排查，卻上報(bào)了所謂排查數(shù)據(jù)。事故發(fā)生之后，調(diào)查組從數(shù)據(jù)中看出了問(wèn)題。資料顯示，望城區(qū)短時(shí)間內(nèi)曾三次修改數(shù)據(jù)。6月29日先上報(bào)的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬(wàn)棟，過(guò)了一個(gè)月又改成1.8238萬(wàn)棟，前后相差巨大。順著這一發(fā)現(xiàn)追問(wèn)下去，望城區(qū)弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細(xì)過(guò)程暴露了出來(lái)。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員 張華：當(dāng)時(shí)報(bào)的200多棟，覺(jué)得這個(gè)數(shù)據(jù)太少了，然后就想著數(shù)據(jù)搞大一點(diǎn)。然后這個(gè)人可能做事也沒(méi)有（思考），直接把自建房登記的數(shù)據(jù)8萬(wàn)多棟又搞上去，后面發(fā)現(xiàn)8萬(wàn)多棟全部排查了好像也不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹挥羞@么長(zhǎng)的時(shí)間，又改成一萬(wàn)八千多棟。

房主：真的造孽

我這輩子是不會(huì)安寧了

涉事房主 吳治勇：愚昧，真的造孽。出事之后我才知道實(shí)心墻和空斗（墻）之間的區(qū)別，或者是用處。

事發(fā)當(dāng)天上午10點(diǎn)多，這棟房子還在釋放最后的警訊。有租戶(hù)發(fā)現(xiàn)墻面開(kāi)裂，鋼筋彎曲。然而吳氏父子聽(tīng)到租戶(hù)反映后，仍然認(rèn)為買(mǎi)點(diǎn)鋼材來(lái)加固一下就行了。當(dāng)時(shí)針指向2022年4月29日12點(diǎn)24分，悲劇終于鑄成。

涉事房主 吳治勇：我這輩子是不會(huì)安寧了。我只打一個(gè)比方，如果我十幾歲二十歲，在別人家壓死了，我的家人作何感想，這個(gè)我不說(shuō)，至少我想得到。

面對(duì)54條鮮活生命的逝去，沒(méi)有人能禁得住良心的拷問(wèn)。然而，事后再多的懺悔，都無(wú)法挽回逝去的生命。

編輯|段煉 蓋源源

校對(duì)|盧祥勇

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