“眼睛熏得睜不開，每咽一次吐沫都感覺嗓子疼?！边@是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組工作人員在河南長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暗訪夜查時(shí)的真實(shí)感受。 12月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，指出許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)）、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寶豐高新區(qū)）大氣污染防治工作不力，非法排放大氣污染物等問題突出，重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任不落實(shí)。 實(shí)際上，2023年以來，河南省大氣污染防治工作已經(jīng)屢次被檢查、通報(bào)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年10月份，全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位中，河南省多個(gè)城市上榜，其中，安陽(yáng)市排倒數(shù)第二位，新鄉(xiāng)市倒數(shù)第三位，鶴壁市倒數(shù)第九位，商丘市倒數(shù)第十三位，許昌市倒數(shù)第十八位，周口市倒數(shù)第十九位，開封市倒數(shù)第二十位。 2023年10月份，全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 2023年11月末，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組實(shí)地來到長(zhǎng)葛和寶豐縣。督察過程中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜行┢髽I(yè)面對(duì)督察組的詢問滿嘴胡話，弄虛作假，甚至拒絕提供生產(chǎn)記錄。 有企業(yè)接連編造謊言 拒不提供生產(chǎn)記錄 許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)2015年2月被河南省政府認(rèn)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。 鑫金匯不銹鋼公司（以下簡(jiǎn)稱鑫金匯）位于長(zhǎng)葛市經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，作為園區(qū)的納稅大戶，鑫金匯近年來連續(xù)新增產(chǎn)能，對(duì)外宣稱已經(jīng)形成年產(chǎn)100萬噸再生不銹鋼板坯的能力。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨督察組來到公司車間，面對(duì)大大小小近20個(gè)煉鋼爐，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻說不清煉鋼爐的建設(shè)時(shí)間。督察組工作人員于是選擇從生產(chǎn)記錄入手，要求企業(yè)提供2011年以來的生產(chǎn)記錄。然而，鑫金匯負(fù)責(zé)人卻表示，公司一般只保留3個(gè)月以內(nèi)的生產(chǎn)記錄。 “這是不可能的，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)記錄怎么可能只保存3個(gè)月。”督察組工作人員隨即對(duì)鑫金匯的說法表示了質(zhì)疑，嚴(yán)肅指出欺騙督察的后果，并要求企業(yè)積極配合督察工作，如實(shí)提供生產(chǎn)記錄。 即便在這樣的氣氛下，鑫金匯負(fù)責(zé)人仍然一口咬定沒有2021年之前的生產(chǎn)記錄，并聲稱2021年前的生產(chǎn)記錄全被暴雨沖走了。 “2021年7月20日之后河南連續(xù)下暴雨，公司辦公樓受到大雨沖擊，所有紙質(zhì)資料全部被沖走，連辦公電腦也報(bào)廢了，所以之前的生產(chǎn)記錄（包括紙質(zhì)版和電子版）全部都沒有了?！宾谓饏R負(fù)責(zé)人說。 企業(yè)方的遮遮掩掩加深了督察組的懷疑。盡管天色已晚，督察組工作人員仍在一絲不茍查閱企業(yè)存檔的文件。經(jīng)過仔細(xì)查閱，終于在其中發(fā)現(xiàn)鑫金匯2011年~2023年的全部生產(chǎn)記錄。面對(duì)鐵一般的事實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人面紅耳赤，默不作聲。 經(jīng)過仔細(xì)分析該公司十多年的生產(chǎn)記錄，督察組發(fā)現(xiàn)，鑫金匯負(fù)責(zé)人之所以接連編造謊言搪塞，主要是因?yàn)樵摴径鄠€(gè)產(chǎn)能項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)能置換，多次違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。 借技改名義違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目 長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)西南部，規(guī)劃面積7.42平方公里，建成區(qū)面積5.01平方公里。園區(qū)先后被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，經(jīng)過40余年的發(fā)展，長(zhǎng)葛逐步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精深加工到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2016年至今，園區(qū)步入綠色發(fā)展階段，完成了天然氣替代、超低排放改造等工作。 在這個(gè)以“綠色發(fā)展”著稱的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，記者跟隨督察組工作人員暗訪時(shí)，為何看到的卻是另一番“景象”？ 在典型案例通報(bào)中，督察組指出，2017年，長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺(tái)50噸AOD（氬氧脫碳法）爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬噸/年。 2023年，該公司又以技改名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺(tái)75噸電弧爐和1臺(tái)50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。 鑫金匯不銹鋼公司違規(guī)建設(shè)的AOD爐和中頻爐 圖片來源：中央環(huán)保督察通報(bào) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，所謂的技改，就是綠色化改造。當(dāng)時(shí)，鑫金匯已經(jīng)被生態(tài)環(huán)境部門查出存在超排的問題。然而，企業(yè)一方面在技改，另一方面卻悄悄違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，新增鋼鐵產(chǎn)能。 根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，其中明確嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（鋼鐵）行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。 督察組工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照國(guó)務(wù)院的要求，鋼鐵企業(yè)的煉鋼產(chǎn)能需要上報(bào)，如果沒有上報(bào)，就不在國(guó)家的“底單”中，就沒有辦法按照規(guī)范流程進(jìn)行產(chǎn)能的替代和置換。鑫金匯在發(fā)展過程中卻把國(guó)家政策當(dāng)成了“耳旁風(fēng)”。 為什么沒有上報(bào)？面對(duì)督察組的疑問，當(dāng)?shù)匕l(fā)改局的回復(fù)是：“已經(jīng)將政策和企業(yè)講了，企業(yè)自己沒有報(bào)，所以地方上也就沒有給他報(bào)。” 此外，督察還發(fā)現(xiàn)，鑫金匯2016年按照長(zhǎng)葛市工信部門的要求，拆除了屬于落后生產(chǎn)裝備的6臺(tái)25噸中頻爐，之后卻于2017年違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺(tái)50噸中頻爐。 應(yīng)淘汰設(shè)備打著“鐵合金”項(xiàng)目旗號(hào)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨督察組在長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)街道兩旁，各類回收金屬的店招隨處可見。園區(qū)內(nèi)大大小小數(shù)百家企業(yè)，從全國(guó)各地回收廢舊金屬，分揀壓制，再賣給大的鋼鐵企業(yè)，從而形成廢舊金屬回收、利用、加工、銷售的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 根據(jù)鑫金匯官網(wǎng)介紹，公司以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，以廢鋼原料集散地為優(yōu)勢(shì)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，走減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 實(shí)際情況果真如此嗎？ 記者注意到，在長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)內(nèi)，河南青浦合金材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱青浦合金公司）主要為鑫金匯生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品提供鐵水。通過企查查股權(quán)穿刺，青浦合金公司為鑫金匯全資子公司。 “不不不，這不是煉鐵高爐，這是鐵合金高爐！”面對(duì)督察組的詢問，青浦合金公司負(fù)責(zé)人情緒激動(dòng)地說。 青浦合金公司負(fù)責(zé)人試圖定性的，是企業(yè)內(nèi)兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上看“煉鐵高爐”與“鐵合金高爐”似乎區(qū)別不大，實(shí)際上二者截然不同。 早在2011年，國(guó)家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確指出將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。這意味著，對(duì)這家公司而言，380立方米煉鐵高爐將被直接淘汰，這個(gè)規(guī)格的鐵合金高爐則能夠予以保留。 記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青浦合金公司負(fù)責(zé)人之所以對(duì)此話題如此敏感，主要因?yàn)樵摴旧a(chǎn)的鐵水全部運(yùn)往鑫金匯進(jìn)行煉鋼。青浦合金和鑫金匯所形成的煉鋼產(chǎn)業(yè)鏈，到底屬于長(zhǎng)流程煉鋼還是短流程煉鋼，對(duì)公司發(fā)展而言有著非同一般的意義。 工信部等七部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》指出，加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。 2023年1月28日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2023年修訂）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》提出，短流程煉鋼項(xiàng)目不再列入“兩高”（高耗能、高污染）目錄。 督察組工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于鑫金匯而言，將廢鋼在電爐中融化為鐵水，再進(jìn)行下一步生產(chǎn)，就屬于短流程煉鋼的范疇。如果單純用鐵礦石煉鋼，就屬于長(zhǎng)流程，應(yīng)當(dāng)按照“兩高”項(xiàng)目管理。 面對(duì)督察組的疑問，青浦合金公司負(fù)責(zé)人的解釋是，公司以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鐵水，含鎳量為1.3%左右?！盁挸鰜淼蔫F水中含有鎳等元素，屬于鐵合金，不是傳統(tǒng)意義上的鐵礦石煉鋼。” 1.3%的含鎳量是怎樣的概念？根據(jù)2011年6月1日實(shí)施的鎳鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 25049—2010）中，鎳鐵的含鎳量需要大于等于15%，小于80%。而2013年2月1日實(shí)施的含鎳生鐵標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28296—2012）中，含鎳生鐵的含鎳量需要大于等于4%。 也就是說，青浦合金公司兩座高爐產(chǎn)品的含鎳量連含鎳生鐵的標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到，更不用提達(dá)到鎳鐵的標(biāo)準(zhǔn)。 督察組工作人員指出，2007年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于禁止落后煉鐵高爐等淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)為它用有關(guān)問題的緊急通知》。其中指出，一些地區(qū)以鐵合金項(xiàng)目的名義建設(shè)（新建或改建）了一批以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鎳鉻生鐵的高爐。這種鎳鉻生鐵高爐實(shí)際上就是煉鐵高爐，應(yīng)該按煉鐵項(xiàng)目要求進(jìn)行建設(shè)，以鐵合金項(xiàng)目建設(shè)降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。 青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產(chǎn) 圖片來源：中央環(huán)保督察通報(bào) 督察組在典型案例通報(bào)中指出，青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，卻長(zhǎng)期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。 無組織排放問題突出 有企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真 2023年2月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴平頂山市、許昌市對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假等問題。 時(shí)隔10個(gè)月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發(fā)現(xiàn)，許昌、平頂山兩地企業(yè)違法排污問題依然非常突出，部分企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時(shí)弄虛作假。 “你的監(jiān)測(cè)設(shè)備為什么是手動(dòng)調(diào)節(jié)，是不是應(yīng)該設(shè)置成自動(dòng)，手動(dòng)是不是不規(guī)范？”在青浦合金公司數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)大廳，督察組工作人員圍繞企業(yè)排放污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和企業(yè)反復(fù)確認(rèn)。 青浦合金公司數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)大廳 圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝 面對(duì)詢問，企業(yè)方卻以各種理由進(jìn)行辯解，“我們之前使用的是老設(shè)備，沒有這個(gè)功能”。后來，企業(yè)方又稱：“10月30日更換了備機(jī)，所有值都是默認(rèn)值。我們應(yīng)該設(shè)置成等速跟蹤（自動(dòng)監(jiān)測(cè)），但因?yàn)槭莻錂C(jī)，所以還沒來得及設(shè)置。” “備機(jī)有沒有等速跟蹤的功能，按照文件規(guī)定，是不是應(yīng)該設(shè)置成自動(dòng)？”面對(duì)督察組的一再詢問，企業(yè)方承認(rèn)存在工作失誤。 然而，真實(shí)情況遠(yuǎn)不只是工作失誤那么簡(jiǎn)單。據(jù)監(jiān)測(cè)，青浦合金公司燒結(jié)機(jī)煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線監(jiān)測(cè)顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。 而在平頂山市寶豐高新區(qū)，違法排污問題同樣突出。督察發(fā)現(xiàn)，在寶豐高新區(qū)，平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴(yán)重。平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測(cè)報(bào)告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問題。 寶豐高新區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為 圖片來源：中央環(huán)保督察通報(bào) 談到在園區(qū)督察的感受，督察組同志向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最深刻的感受就是無組織排放問題突出，“無組織排放都是不正規(guī)的排口，不僅不好監(jiān)測(cè)，也不好監(jiān)管。煙氣不經(jīng)任何處理就無組織擴(kuò)散，對(duì)大氣污染和老百姓的影響更大”。 在寶豐高新區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不僅存在無組織排放問題，有的企業(yè)還故意在管道前端私設(shè)排口進(jìn)行偷排。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨督察組來到平頂山市博翔碳素有限公司，在廠房一側(cè)，有一處管道用大量鐵皮包裹起來，緊挨的窗戶和墻已經(jīng)熏黑。 督察組要求打開鐵皮門，映入眼簾的是一個(gè)被熏得漆黑的排口，排放的污染物已經(jīng)黏在管道上，發(fā)出刺鼻的味道。 “這個(gè)排口為什么設(shè)在管道的前端，沒有脫硫除塵，就直接排放了？”面對(duì)督察組的詢問，博翔碳素公司負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)楣艿蓝铝?，風(fēng)送不過來，才設(shè)置了這個(gè)排口。顯然，這樣的解釋是無法令人信服的。 督察組在通報(bào)典型案例時(shí)指出，博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間，大量未經(jīng)處理的煙氣通過私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管。 此外，督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急減排措施存在普遍落實(shí)不到位的現(xiàn)象。2023年1～11月，許昌市共啟動(dòng)3次重污染天氣橙色預(yù)警，青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長(zhǎng)海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實(shí)施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)。 平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預(yù)警期間均未落實(shí)焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。 記者|張懷水 編輯|陳旭 統(tǒng)籌編輯|易啟江 視覺|陳冠宇 視頻編輯|易啟江 排版|陳旭 記者手記 | 經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園不能成為污染企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港” 工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，但一些園區(qū)打著“綠色發(fā)展”的口號(hào)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)監(jiān)管卻睜一只眼閉一只眼，甚至成為部分企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港”。久而久之，園區(qū)發(fā)展將步入名不副實(shí)的尷尬境地。 記者跟隨中央生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察兩座城市，均將大氣污染作為督察重點(diǎn)。這充分說明，大氣污染防治對(duì)于當(dāng)?shù)囟孕蝿?shì)緊迫、任務(wù)艱巨。 遺憾的是，園區(qū)企業(yè)面對(duì)督察，卻接連編造謊言，甚至提供虛假生產(chǎn)記錄，企圖瞞天過海。這種行為，一方面反映了企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡??；另一方面，也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣块T環(huán)保宣傳、監(jiān)管力度的缺失。 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不是所謂的給地方“找茬”“使絆”，而恰恰是為了幫助地方找出“病灶”，開出“藥方”，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善指明方向，讓綠水青山的美景常駐。 基于此，各地的經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園及主管部門更要守土有責(zé)，加強(qiáng)履職，切勿讓園區(qū)成為污染企業(yè)逃避監(jiān)管的“避風(fēng)港”。