營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是區(qū)域核心競爭力的重要體現(xiàn)。進入2024年，優(yōu)化營商環(huán)境的部署密集落子。1月16日，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》出爐，力求推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。1月18日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，將積極主動引導重點區(qū)域加強營商環(huán)境改革創(chuàng)新。

作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之“核”，成都今年首場新聞發(fā)布會就聚焦營商環(huán)境，解讀《成都市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，向外界傳遞出“穩(wěn)預(yù)期、強信心、增活力”的舉措和決心。近年來，成都市青白江區(qū)將打造國際化營商環(huán)境作為全面深化改革的“一號工程”，營商環(huán)境建設(shè)不斷提檔升級——

1月25日，青白江區(qū)召開解讀《成都市青白江區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展200條措施》（以下簡稱6.0版政策）新聞發(fā)布會，正式開啟營商環(huán)境6.0建設(shè)時代。“自2019年啟動營商環(huán)境綜合改革以來，從1.0版的‘建體系’、2.0版‘樹品牌’、3.0版‘強指標’、4.0版‘求突破’、5.0版‘再提升’，到今天發(fā)布的6.0版‘促發(fā)展’，我們持續(xù)發(fā)力……”

在新聞發(fā)布會上，青白江區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長竇川表示，當下我們必須全力以赴深化改革創(chuàng)新，以更高標準、更大力度、更實舉措，優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務(wù)，積極構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的一流營商環(huán)境，更加有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，幫助促進更多企業(yè)在青白江成長壯大，讓各類經(jīng)營主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。

對標國際 進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

按照 “首創(chuàng)、率先、示范”原則，6.0版政策圍繞企業(yè)全生命周期中準入準營、要素獲取、通關(guān)貿(mào)易、法治保障和政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等14個重點領(lǐng)域，系統(tǒng)推出了200條具體措施，以更優(yōu)的政策、更低的成本、更高的效率、更好的服務(wù)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

“優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。我們優(yōu)化營商環(huán)境就是致力于為廣大經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”竇川表示，6.0版政策為經(jīng)營主體提供了“一攬子”政府側(cè)服務(wù)供給，一方面通過“給政策”，進一步支持經(jīng)營主體發(fā)展；另一方面“增便利”，提升經(jīng)營主體辦事、獲取要素的便利度，讓經(jīng)營主體更好發(fā)展。

在200條具體措施中，有18條措施是“促進市場公平競爭”，其中明確提出，加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過400萬元的工程采購項目專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額提高至40%以上，全面落實貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)10%-20%的價格扣除評審優(yōu)惠政策。

這些政策將進一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，而與此同時，6.0版政策很大程度上提升了經(jīng)營主體辦事、獲取要素的便利度。比如，實施小經(jīng)營店備案“一址一證”同業(yè)準入改革，破解“前證不注銷、后證難辦理”的制度性問題，可惠及2400余戶經(jīng)營主體。

除此之外，青白江還將建強“城市數(shù)據(jù)大腦”，堅持“大數(shù)據(jù)畫像+白名單賦能”，支撐信貸融資、政策申報等企業(yè)服務(wù)智慧化創(chuàng)新，讓經(jīng)營主體更加容易獲得融資、政策等方面支持。這些政策措施將極大地優(yōu)化當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護航”，從而真正激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。

率先示范 為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，隨著我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力、推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進綠色轉(zhuǎn)型、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的投資需求較大，今天的投資就是明天的“競爭力”。

在這種背景下，各地招商引資的競爭十分激烈，而營商環(huán)境逐漸成為一種吸引投資、培育創(chuàng)新企業(yè)乃至新興產(chǎn)業(yè)的獨特競爭力。6.0版政策的重要目標之一，就是有效服務(wù)“6+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，即建設(shè)以新材料、新消費、新能源、國際供應(yīng)鏈、裝備制造、都市開放農(nóng)業(yè)為主的六大百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力推進數(shù)字經(jīng)濟和中試產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)項目落地過程中“用地”問題可能是最棘手的問題之一，制約著項目落地的質(zhì)量和速度。而6.0版政策中“便利獲得經(jīng)營場所”是重要部分，青白江將建立經(jīng)營性用地資源及可招商產(chǎn)業(yè)用地資源“兩張圖”，推動存量土地資源與企業(yè)用地需求匹配對接。并且將搭建重點項目全生命周期管理平臺，推動項目管理服務(wù)數(shù)字化、智慧化。同時，推進用地清單制改革，探索用地、環(huán)評等審批事項承諾制，對符合條件的項目實行“1+ N”多證聯(lián)發(fā)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

這也使得重點產(chǎn)業(yè)項目落地的“青白江速度”屢屢被外界關(guān)注。作為全區(qū)首個體驗“一天辦兩證”“交地即交證”“零材料”的試點單位，玉湖冷鏈成都公司董事長王駿對此感受頗深，“政府都是主動趕著我們走，走在了我們前面，將各項規(guī)劃、審批工作前置，最大化地保障了我們的利益”。

在打造全生命周期的政策服務(wù)體系過程中，6.0版政策重點提出“創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，在全國率先上線并推廣使用國際中試產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。“從我們企業(yè)的角度來講，中試平臺政策真的是雪中送炭。”成都思立可科技有限公司行政副總經(jīng)理代先平表示，公司長期專注技術(shù)研發(fā)已經(jīng)十多年，有不少突出成果，但是真正去產(chǎn)業(yè)化、去拓展市場的時候卻并不是那么容易，而中試能夠有效降低中間的風險。在她看來，目前思立可自身的研發(fā)技術(shù)就可以衍生出至少10個中試項目，已經(jīng)成立有機硅橡塑材料中試平臺，未來也將承擔行業(yè)內(nèi)的一些對外服務(wù)功能。

區(qū)港一體 助力做大做強國際貿(mào)易

“我們與成都國際班列城廂中心站僅一街之隔，未來從歐洲、東南亞方向通過鐵路抵達的冷柜，可以非常便利地無縫銜接，提升物流效率，降低流通成本。”在王駿看來，青白江得天獨厚的樞紐優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，是企業(yè)扎堆聚集的重要因素。

作為中歐班列和西部陸海新通道主樞紐，開放越發(fā)成為青白江的城市基因。截至2023年底，位于青白江區(qū)的成都國際鐵路港，聯(lián)通境外城市百余個，國際“朋友圈”不斷擴容。與此同時，改革創(chuàng)新不斷取得突破，諸多經(jīng)驗已經(jīng)被全國推廣。比如，“首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建合作機制”入選全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第四批“最佳實踐案例”等。

在“首創(chuàng)、率先、示范”理念指引下，6.0版政策進一步深化港區(qū)一體化機制探索，專門提出“做大做強國際貿(mào)易”和“探索跨域聯(lián)動共建”等。其中，“做大做強國際貿(mào)易”方面，包括探索推動區(qū)港一體化模式，試點推動“區(qū)間直轉(zhuǎn)”新模式等15條舉措；“探索跨域聯(lián)動共建”包括深化“青白江海關(guān)申報，欽州港等海港驗放”的全國通關(guān)一體化模式，開展“一件事·跨域辦”探索等16條舉措。

“我們的出口業(yè)務(wù)占到整體的30%，出口的國家和地區(qū)有60多個，主要在歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲等區(qū)域。”代先平表示，最新政策可能對于企業(yè)在辦理出口貨物運輸業(yè)務(wù)時會更加高效，包括整個出口環(huán)節(jié)，包括貨物到客戶手上的時間也將大大縮短，“肯定有利于我們出口型企業(yè)競爭力的提高”。這也將進一步放大青白江的陸港樞紐優(yōu)勢。

優(yōu)化服務(wù) 推進智慧化服務(wù)體系建設(shè)

“我們已經(jīng)在青白江十三四年了，企業(yè)也更多是在這十多年積累和發(fā)展起來的。能夠很明顯地感受到，青白江也在著力打造一個開放型的政府機構(gòu)和業(yè)務(wù)辦理平臺，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中提供有效的指導和服務(wù)。”這些年青白江政務(wù)服務(wù)能力的提升，令代先平印象深刻。

在6.0版政策中，青白江也給出了自己的落實方案。“集成市政公用服務(wù)”方面，包括在全省率先創(chuàng)新聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶“六聯(lián)辦·一站式”服務(wù)等10條舉措；“強化金融服務(wù)支撐”方面，包括在全國率先打造“蓉貿(mào)通”數(shù)字金融平臺，設(shè)立融資風險補償資金池，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)中心等14條措施；“升級政務(wù)服務(wù)能力”方面，包括在全省率先創(chuàng)新設(shè)立“云窗口”，探索開展“簡易”事項“免堪辦”等共10條措施。這些頗具前瞻性的系列舉措，將有力破解痛點堵點難點，實現(xiàn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。

“我們圍繞市場主體關(guān)注的企業(yè)服務(wù)全周期、政策服務(wù)全過程、政務(wù)服務(wù)全鏈條三方面，通過數(shù)字賦能推進政務(wù)服務(wù)好辦快辦。”青白江區(qū)審批和營商環(huán)境局黨組書記、局長秦鴻美指出，青白江提升政務(wù)服務(wù)主要從數(shù)字賦能推進政府服務(wù)好辦快辦、推進政策服務(wù)直達快享、推進政務(wù)服務(wù)全鏈條便捷好辦等方面重點著手。比如，今年青白江將在全省率先探索實施夜間施工許可全流程“雙智能”審批服務(wù)，通過“智能審批+智能監(jiān)管”，實現(xiàn)夜間施工許可無紙化報審，審批和監(jiān)管雙向聯(lián)動。

“在市場監(jiān)管方面，我們更加積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，率先探索各類包容審慎柔性執(zhí)法措施，打造有溫度的監(jiān)管執(zhí)法，提升企業(yè)的滿意度。”竇川表示。

在“開放立區(qū)”戰(zhàn)略牽引下，青白江堅定不移推進高水平對外開放，深入推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，努力在構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地中走在前列，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際化成都北部中心。 文/淡烻