每經(jīng)特約評(píng)論員 畢舸

近日，上海浦東機(jī)場(chǎng)對(duì)網(wǎng)約車下達(dá)的禁運(yùn)令猶如驟雨，攪動(dòng)了社會(huì)輿論的湖面，掀起了一場(chǎng)關(guān)于公共安全管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與消費(fèi)者權(quán)益保障的熱烈討論。

1月29日，上海市道路運(yùn)輸管理局發(fā)布《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的通知》。其中提到，為確保浦東機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通順暢有序，特別是春運(yùn)期間，嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域攬客運(yùn)營。該規(guī)定引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長陳越峰接受媒體采訪時(shí)表示，此次針對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)定，既沒有依據(jù)也不合理。限制了網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營權(quán)利，也涉及和巡游車之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害了網(wǎng)約車的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

同時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，在嚴(yán)格的禁令之下，“空港出行”這一高價(jià)服務(wù)平臺(tái)卻如同漏網(wǎng)之魚，悄然運(yùn)作。“空港出行”被曝出高價(jià)服務(wù)后，一系列背景信息隨之浮出水面，其背后公司與機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系疑云、定價(jià)合理性以及被限制高消費(fèi)記錄等問題，無疑加劇了公眾對(duì)該平臺(tái)能否公正、透明運(yùn)營的質(zhì)疑。尤其是在前述禁止網(wǎng)約車攬客的背景下，該平臺(tái)能在機(jī)場(chǎng)設(shè)立實(shí)體柜臺(tái)并繼續(xù)提供服務(wù)，引發(fā)了公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)定價(jià)及監(jiān)管效能的系列拷問。

2月4日，上海市交通委決定，從2月4日起恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺(tái)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。

上海市交通委在聽取民意后迅速調(diào)整策略，決定恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，此舉無疑是對(duì)市場(chǎng)需求與公眾權(quán)益的積極回應(yīng)。然而，“浦東機(jī)場(chǎng)禁網(wǎng)約車”規(guī)定以及“空港出行”事件暴露出的問題核心，不僅需檢討決策的公開、透明、公平性，還關(guān)乎公共交通資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)建等更為重要的議題。

首先，禁令甫一頒布，公眾的主要爭(zhēng)議聚焦于出行便利性與安全性的權(quán)衡。浦東機(jī)場(chǎng)作為重要的交通樞紐，其對(duì)網(wǎng)約車的限制直接影響了數(shù)以萬計(jì)乘客的出行選擇。網(wǎng)約車憑借其便捷、靈活的服務(wù)特點(diǎn)深受廣大用戶喜愛，尤其在特殊時(shí)期，更能滿足多樣化、個(gè)性化的出行需求。禁令出臺(tái)后，乘客出行成本提高，市場(chǎng)服務(wù)供應(yīng)減少，引起乘客群體的普遍不滿，顯現(xiàn)出城市管理在追求安全與效率之間尋找平衡點(diǎn)時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注公眾和行業(yè)權(quán)益訴求，而不是為了照顧少數(shù)群體的特殊利益。

其次，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則在此次事件中備受考驗(yàn)。在網(wǎng)約車被禁的同時(shí)，“空港出行”等特定服務(wù)平臺(tái)得以保留并收取相對(duì)高昂的價(jià)格，引發(fā)了人們對(duì)是否存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘與壟斷嫌疑的追問。任何行政舉措都應(yīng)避免形成隱形的市場(chǎng)壁壘，確保不同市場(chǎng)主體在同一規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石所在。

再者，禁令的出臺(tái)與后續(xù)調(diào)整過程暴露出行政決策的科學(xué)性、透明度以及公眾參與度等方面的問題。在瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)，政策制定應(yīng)以翔實(shí)的數(shù)據(jù)調(diào)研、廣泛的公眾意見征詢?yōu)榛A(chǔ)，確保決策過程公正、透明，既能解決現(xiàn)實(shí)問題，又能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而不能淪為閉門拍腦袋的產(chǎn)物。否則，來去匆匆、出爾反爾的政策，必然會(huì)損害決策的公信力和權(quán)威性。

就此，筆者不得不繼續(xù)追問：針對(duì)其他網(wǎng)約車企業(yè)的禁令雖然取消，但“空港出行”的系列問題是否應(yīng)該深挖？如果存在某些不為人知的利益勾連，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？有關(guān)調(diào)查和處理結(jié)果，相關(guān)部門能否及時(shí)公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？畢竟，來去匆匆的“上海浦東機(jī)場(chǎng)禁網(wǎng)約車”規(guī)定，不能再留下待解之問。

上海浦東機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車禁令事件是一堂深刻的社會(huì)公開課，它讓我們意識(shí)到在加強(qiáng)城市治理、確保公共安全的同時(shí)，必須兼顧公眾基本出行權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)格局，以及提升行政決策的科學(xué)性和民主性。每一次公共政策的調(diào)整和完善，都是對(duì)社會(huì)治理能力和法治水平的錘煉與檢驗(yàn)，也是我們邁向現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上不可或缺的經(jīng)驗(yàn)積累。城市管理者應(yīng)在汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，以更加人性化、智能化和法治化的手段，塑造一個(gè)公平、開放、便捷、有序的出行環(huán)境，滿足新時(shí)代人民群眾日益增長的便捷出行需求。