每經(jīng)編輯 程鵬    

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站2月28日刊文《警鐘丨貪欲不可縱 伸手必被捉——陜西省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會原主任何發(fā)理嚴重違紀違法案剖析》。

何發(fā)理，男，漢族，1954年1月出生，1974年8月加入中國共產(chǎn)黨，1977年1月參加工作。曾任陜西省林業(yè)廳造林處干部；太白山國家自然保護區(qū)管理局黨委書記；陜西省林業(yè)廳造林處副處長（正處級）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長；省林業(yè)廳副廳長、黨組成員；省環(huán)境保護局黨組書記、局長；省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長；省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任。2017年3月退休。

2021年3月，何發(fā)理因涉嫌嚴重違紀違法，接受陜西省紀委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施。2021年10月，何發(fā)理被開除黨籍，取消退休待遇。2022年4月，何發(fā)理因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣二百萬元。

何發(fā)理案是陜西省近年查處的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型腐敗案件，其本人也是退而不“休”搞腐敗的典型代表。在職時，何發(fā)理把手中職權(quán)作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易；退休后，何發(fā)理仍沉溺于權(quán)力帶來的“甜頭”，大肆收受財物。權(quán)力的余溫或許會帶來一時的安逸，但貪婪地伸出“黑手”終會付出沉重代價。

資料圖 圖片來源：紅星新聞

親清不分，丟掉質(zhì)樸本色

何發(fā)理出生于1954年，他曾用“農(nóng)家出身、孤身進城”形容自己早年的境遇。1977年，何發(fā)理大學畢業(yè)，本打算回洛川老家當一名果樹技術(shù)員的他，趕上統(tǒng)一分配工作，順利進入陜西省林業(yè)廳造林處工作。憑借農(nóng)家子弟身上的淳樸本色和實干精神，何發(fā)理多次被委以重任，年僅30歲就被任命為太白山國家自然保護區(qū)管理局黨委書記，成為正處級干部。

在組織的培養(yǎng)下，何發(fā)理的崗位越來越重要，先后出任省林業(yè)廳造林處副處長（正處級）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長。1992年，38歲的何發(fā)理被提拔為省林業(yè)廳副廳長，成為當時全省為數(shù)不多的副廳級年輕領(lǐng)導干部之一。

職位的升遷使得何發(fā)理手中的權(quán)力越來越大，尤其是2003年3月?lián)问…h(huán)保局局長后，何發(fā)理很快成了一些不法商人重點“圍獵”的對象。他們以金錢開道，竭盡所能與何發(fā)理拉關(guān)系、攀感情、套近乎。

這種“溫水煮青蛙”式的“圍獵”，讓何發(fā)理有些飄飄然起來。他心中的天平不斷失衡，開始追求看似更加“光鮮”的奢靡生活。“吃點喝點成了習慣，拿點用點成了自然，一步步走上不歸路。”何發(fā)理在懺悔書中坦言，一些商人老板大把大把花錢、大手大腳消費，一方面撕裂著價值觀，另一方面也吊著他的胃口，“對老板們的禮金紅包來者不拒，想給子孫留點‘家當’。”

價值觀出問題，根子在拜金主義和奢靡享樂思想。“看著商人老板們住別墅、開豪車，一擲千金消費，無形中觸動著我的神經(jīng)，使我骨子里的樸實品格開始軟化，把自己混同于不法商人，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系，與不法商人相互利用。”何發(fā)理交代說，從一開始接受吃請，到逢年過節(jié)收受禮品禮金，再到收受上百萬元的房產(chǎn)，他來者不拒、習以為常，甚至到退休后仍不收斂、不收手，任由私心蒙蔽了初心，最終淪為金錢的奴隸。

與何發(fā)理相交甚密的商人索某就是較為重要的一名行賄人。早在擔任省林業(yè)廳副廳長期間，何發(fā)理便與索某相識，當時，索某的公司打算承包一塊林場搞木材采伐，需要向林業(yè)主管部門申請增加指標，在何發(fā)理的幫助下，索某順利拿到指標。

兩人越走越近。“他看我辦事果斷，肯幫忙，便逢年過節(jié)都送上禮品禮金。”2003年，何發(fā)理生病住院，索某跑前跑后幫忙找護工、聯(lián)系醫(yī)生。這種“情感捆綁”讓何發(fā)理深受感動，“我感到他理解人，靠得住，值得深交。”此后，在得知索某利用自己的影響力牟利時，何發(fā)理也予以默許。

據(jù)統(tǒng)計，何發(fā)理先后收受索某所送人民幣507萬元、美元3萬元，以及一輛價值50多萬元的越野車。其中，何發(fā)理在2011年以購買商鋪為名，單筆便向索某索賄500萬元。“這種扭曲的人際關(guān)系，讓我的廉潔防線全面失守。”何發(fā)理被留置后才醒悟過來，商人的投資總是逐利的，他們即便不在自己分管的領(lǐng)域做事，但打著自己的“旗號”去找相關(guān)部門要求給予關(guān)照，有時也是管用的。

自走上領(lǐng)導崗位，何發(fā)理的父母就經(jīng)常教育他，“別人的東西不能要”。何發(fā)理說，兩位老人雖然識字不多，但一輩子勤勞知足、誠實善良、不奢不貪，而自己卻在擁有了權(quán)力之后，丟掉質(zhì)樸本色，“我對不起組織的培養(yǎng)和重托，對不起父母。”

底線不守

治污者變成“污染源”

渭河被譽為陜西的“母親河”。20世紀80年代以來，隨著工業(yè)化快速發(fā)展，以造紙廠為主的工業(yè)污染源，嚴重破壞渭河流域陜西段的生態(tài)功能。

2004年，陜西全面啟動渭河治污計劃，工業(yè)污水排放量超標成為整治重點。在媒體當年的報道中，時任省環(huán)保局局長何發(fā)理用“關(guān)、建、治”三個字，暢談自己的治理思路。所謂“關(guān)”，即關(guān)停不符合標準的造紙企業(yè)。

事實上，這不過是何發(fā)理搞的一套“雙標法”。在治理渭河流域水污染問題過程中，何發(fā)理把黨和人民賦予的公權(quán)力異化為謀取私利的工具，罔顧省委省政府關(guān)于渭河流域生態(tài)環(huán)境治理的決策部署，一面以“雷霆手段”關(guān)停未給其行賄的高污染企業(yè)，向外界釋放“不手軟、敢下茬、下硬茬”的決心；另一面借“環(huán)保工作不能急于求成”之名，對與自己有利益勾連的企業(yè)“大開綠燈”并任其繼續(xù)污染環(huán)境，在全省環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了極壞的負面影響。

西安市一家大型造紙廠因長期違規(guī)排放工業(yè)廢水，被責令停業(yè)整頓。從2004年到2008年，該廠負責人郝某多次請托何發(fā)理協(xié)調(diào)辦理排污許可證、延長整改時限，先后送給何發(fā)理130萬元。為了給該廠造勢，利令智昏的何發(fā)理甚至將全省造紙企業(yè)座談會安排在該廠舉行。在何發(fā)理的帶頭宣傳和縱容支持下，市縣兩級環(huán)保部門對該廠嚴重排污問題置若罔聞，未對其進行處罰，且默許繼續(xù)擴大產(chǎn)能，造成嚴重后果和惡劣影響。

2007年，陜西另一家造紙廠同樣因長期向渭河流域排放污水，被責令限期關(guān)停。為得到何發(fā)理的關(guān)照，該造紙廠負責人高某先后送給何發(fā)理120萬元現(xiàn)金和200克黃金。

環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年何發(fā)理在陜西環(huán)保系統(tǒng)任職期間，全省廢水及污染物排放量總體呈現(xiàn)增加之勢。其中，2003年后渭河干流水質(zhì)污染逐年加重，特別是2010年至2012年間為重度污染，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭持續(xù)性破壞。

不僅如此，何發(fā)理還將“黑手”伸向了新型環(huán)保能源領(lǐng)域。2005年，在何發(fā)理的支持下，西安某能源科技公司成為陜西省唯一一家經(jīng)省環(huán)保部門認可研發(fā)甲醇汽油的公司，其產(chǎn)品在全省范圍推廣使用。這個“獨門生意”讓這家公司賺取了豐厚利潤。2012年，該公司法定代表人唐某將西安市高新區(qū)一套300多平方米的住房送給何發(fā)理。一直到何發(fā)理退休的前一年，他還收下唐某所送的兩套位于三亞市的房產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境被破壞的背后，更為嚴重的是被損害的政治生態(tài)。何發(fā)理將正常的上下級關(guān)系庸俗化，變?yōu)楹唵蔚慕疱X利益關(guān)系，通過插手人事安排瘋狂斂財。經(jīng)查，2004年至2015年，何發(fā)理分別為15人在環(huán)保系統(tǒng)晉升職務(wù)、調(diào)動工作以及安排就業(yè)等事項上提供幫助，收受財物共計200余萬元。

正是何發(fā)理這種濫權(quán)妄為的行徑，攪亂了陜西環(huán)保系統(tǒng)的選人用人風氣。在其擔任省環(huán)保局局長、省環(huán)保廳廳長的10年間，一些基層環(huán)保部門和下屬企事業(yè)單位干部為了同何發(fā)理維系好關(guān)系，以“拜年”等名義送其禮金共計112萬元。

作為陜西省生態(tài)環(huán)境的“守門員”，何發(fā)理無視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護重要職責，用人民的“綠水青山”換取自己的不義之財，從治污者變成“污染源”，嚴重敗壞了干部隊伍風氣、破壞了系統(tǒng)政治生態(tài)。

退而不休

對抗調(diào)查不知悔改

生態(tài)環(huán)保部門承擔著行政審批、執(zhí)法處罰、環(huán)保督察等重要職責，一些別有用心的商人老板試圖以“圍獵”環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導干部的方式，謀取不正當利益。何發(fā)理之所以一步一步走向犯罪深淵，固然有交友不慎被“圍獵”、制度執(zhí)行不嚴格等客觀因素，但究其根本，是其心中無黨、心中無民、心中無責、心中無戒。

黨的十八大以來，面對反腐敗的高壓態(tài)勢，何發(fā)理想的不是收斂收手，主動向組織交代問題，而是一直絞盡腦汁思考如何掩蓋自己的違紀違法行為，逃避黨紀國法懲處。其間，他通過操縱和持有多個他人名下銀行賬戶，通過銀行賬戶間的資金轉(zhuǎn)移來掩飾、隱瞞贓款的來源和性質(zhì)。

2013年2月，何發(fā)理被任命為陜西省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任。這次職務(wù)調(diào)整讓他倍感慶幸，“這下可以放心了。”也許是覺得離開重要崗位后問題不易暴露，也許是長期養(yǎng)成的僥幸心理驅(qū)使，在種種錯誤思想的支配下，何發(fā)理的手越伸越長，仍然利用其在環(huán)保部門工作時積累的人脈關(guān)系和影響力，通過向其他公職人員打招呼的方式為他人辦事，非法收受財物。

陜西一家房地產(chǎn)公司法定代表人景某是何發(fā)理交往20多年的“朋友”。多年來，為了能牢牢攀住何發(fā)理這棵“大樹”，景某以各種方式投其所好。一直到何發(fā)理卸任省環(huán)保廳廳長、甚至退休后的三年時間里，景某都不忘逢年過節(jié)給“老領(lǐng)導”送上紅包，寄希望能充分利用何發(fā)理的影響力、為自己獲取更大利益。2020年12月，景某再次給何發(fā)理送來20萬元，這是何發(fā)理最后一次收受賄賂。此時，他已經(jīng)正式退休三年。

事實上，在這次收受賄賂前，何發(fā)理曾有過隱隱不安。2020年9月，商人高某某涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。何發(fā)理與高某某并不陌生，多次收受過高某某所送錢物，他不但沒有主動向組織交代自己和高某某之間不正當經(jīng)濟往來問題，反而處心積慮地將高某某所送的兩個裝有大額現(xiàn)金的密碼箱交給其他商人代為保管。

即便如此，當面對景某送來的20萬元時，何發(fā)理仍照收不誤。他甚至幻想，“退休就是平安落地了，可以把在職時收的‘存貨’拿出來置辦房產(chǎn)，保值增值‘滾雪球’。”

不收斂不收手，過了退休的點，邁不過跌倒的坎。何發(fā)理自2017年退休后，使用違紀違法資金在多地購置房產(chǎn)13套，通過將產(chǎn)權(quán)登記在親友名下，掩蓋自己實際持有的事實。

如意算盤打得再好，在黨紀國法面前，最終只能是黃粱一夢。經(jīng)查，何發(fā)理非法索取、收受他人財物共計4000余萬元。其中，其卸任省環(huán)保廳廳長直至退休8年間，仍收受他人所送財物共計880余萬元。

不能正確地看待手中的權(quán)力，栽大跟頭是必然的。“有了權(quán)以后，忘乎所以。把組織的忠告置若罔聞，把黨紀國法當成擺設(shè)，使自己的一生化為泡影。”從38歲時成為副廳級領(lǐng)導干部，到68歲時以一名犯罪分子的身份“收場”，何發(fā)理一步步腐化墮落，最終走進高墻鐵窗。

何發(fā)理懺悔錄（節(jié)選）

我為什么會走到今天這個地步？一個擁有47年黨齡的老黨員，又是受黨多年教育、受組織重用的高級干部，怎么就經(jīng)不住糖衣炮彈的侵蝕？為什么過不了廉潔從政這一關(guān)？思來想去，還是黨性觀念淡薄。雖然在組織上入了黨，但在思想上、行動上并沒有完全入黨。

初心丟棄。隨著職務(wù)的變化和成績光環(huán)的照耀，我的權(quán)力觀逐漸扭曲，以至在改革開放和市場經(jīng)濟考驗中，失掉了黨性原則，丟掉了理想信念和廉潔從政底線。我常想，這些商人今天圍著你轉(zhuǎn)，明天一旦你失去權(quán)力，他們還會嗎？一定不會。于是我就對老板們的禮金紅包來者不拒，想給子孫留點“家當”，導致收的錢物越來越多，最后成了給自己定罪量刑的籌碼。

底線塌落。一個時期以來，社會上把吃吃喝喝、結(jié)交老板多、派頭大視為人格魅力，顛倒了社會價值觀。由于我喪失了黨性原則，把自己混同于不法商人之中，迎合并接受了金錢至上的社會思潮，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系。我從一個黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導干部，變成了企業(yè)老板們利用的“工具”，究其原因主要是不注重學習，不注意黨性鍛煉，放松了世界觀改造，結(jié)果思想防線一步步崩塌、底線失守，從不守紀律到不守法，再到走上違法犯罪道路，教訓十分深刻。

隨波逐流。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到干凈擔當。而我卻忘記了“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求。在我擔任省環(huán)保局局長、省環(huán)保廳廳長的10年間，每逢春節(jié)、中秋都有一些市縣環(huán)保局和下屬的企事業(yè)單位的領(lǐng)導以看節(jié)、拜年為名，給我送上禮金禮品，一些企業(yè)老板也緊隨其后。開始是三五千元，后來一兩萬元，個別老板也有5萬、10萬，明顯超出禮尚往來的范圍，我卻壯著膽子照收。這些美其名曰“看節(jié)、拜年”，實則是拉關(guān)系、套近乎，想讓我在工作中給他們創(chuàng)造一些寬松條件，或是有問題了能高抬貴手。我就是在這個問題上失手而丟了底線。

表里不一。我在入黨時曾承諾要對黨忠誠老實、言行一致。但在實際生活中卻沒有兌現(xiàn)，表面堂堂正正，背后弄虛作假。為不暴露自己的現(xiàn)金和支付流水，我將暫不用的現(xiàn)金交給他人保管，將自己的錢存在別人的銀行卡上自己持用。這種不老實、不誠實的行為是黨性不純的表現(xiàn)，我陽奉陰違、欺騙組織，是對黨嚴重不忠，我后悔莫及。

腐敗墮落。我的父母識字不多，勤勞知足、誠實善良、不奢不貪，一輩子“面朝黃土背朝天”，辛勤耕耘著農(nóng)田，沒有坐過飛機、沒有見過大海，甚至連陜西也沒有出過。但他們卻對自己的生活很滿足，從沒有對我提出過奢求，還常常叮囑我“別人的東西不能要”，而我卻沒有繼承他們的優(yōu)良品格，丟掉質(zhì)樸本色，讓拜金主義思想占了上風。

一失足成千古恨。我希望組織將我的嚴重違紀違法問題作為反面教材，公之于眾、以示后人。

編輯|程鵬 杜波

校對|孫志成

封面圖片來源：紅星新聞

每日經(jīng)濟新聞綜合自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站、紅星新聞