每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。

然而，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問(wèn)題在部分地區(qū)仍然存在，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈。2月19日，為進(jìn)一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。

“政府與企業(yè)的關(guān)系本來(lái)是魚水關(guān)系，但處理不好就會(huì)變成‘水煮魚’。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，‘最后一公里’的問(wèn)題如果沒(méi)有解決好，營(yíng)商環(huán)境往往會(huì)大打折扣。”圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，2024年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)工商聯(lián)原副主席、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家莊聰生接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

NBD：行政執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、隨意處罰、隨意罰款，濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。您認(rèn)為要如何看待這個(gè)問(wèn)題？

莊聰生：現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到一些執(zhí)法者存在的突出問(wèn)題，比如：有的執(zhí)法依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、透明度不高；有的選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法；有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，在法定范圍外調(diào)整罰款上限，層層加碼；有的違反包容審慎監(jiān)管原則，面對(duì)整治問(wèn)責(zé)，不區(qū)分具體情況，一罰了之、一關(guān)了之。政府與企業(yè)的關(guān)系本來(lái)是魚水關(guān)系，但處理不好就會(huì)變成“水煮魚”。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，“最后一公里”的問(wèn)題如果沒(méi)有解決好，營(yíng)商環(huán)境往往會(huì)大打折扣。 我認(rèn)為，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，必須注重“柔性執(zhí)法”，以教為主，以罰為輔，不斷提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

山東省榮成市一家房車制造企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上忙碌 圖片來(lái)源：新華社

NBD：為何一些地方政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)中小微企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)期存在？如何防范治理這一問(wèn)題？

莊聰生：不可否認(rèn)，這已經(jīng)成為影響中小微企業(yè)生存發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視這個(gè)問(wèn)題，但由于中小微企業(yè)和政府部門、國(guó)有企業(yè)之間沒(méi)有真正建立起平等的關(guān)系，處于劣勢(shì)的中小微企業(yè)被拖欠賬款后，既不敢起訴也不敢舉報(bào)，只好“咬碎了牙往肚子里咽”。盡管國(guó)家專門出臺(tái)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，但拖欠賬款仍然是久治不愈的一塊“牛皮癬”。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)，所有的市場(chǎng)主體無(wú)論大小都應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。”使用審計(jì)、督查、巡視等“利器”，將會(huì)對(duì)政府部門和大型企業(yè)產(chǎn)生震懾作用，有效解決拖欠中小微企業(yè)賬款的問(wèn)題。 NBD：我們看到，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策越來(lái)越完善，但現(xiàn)實(shí)中政策落實(shí)不到位的情況也時(shí)有發(fā)生，您認(rèn)為要如何加強(qiáng)政策實(shí)施效果？

莊聰生：改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度更加完善?？梢哉f(shuō)，已經(jīng)形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策體系。但由于種種原因，這些政策的配套措施還不是很實(shí)，有些政策落地效果還不是很好。

我們常說(shuō)，一分部署，九分落實(shí)。政策不落實(shí)或落實(shí)不到位、落實(shí)走樣等問(wèn)題，主要是“最后一公里”的問(wèn)題。各地要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)充分釋放，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為廣大民營(yíng)企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供廣闊舞臺(tái)和良好空間，讓民營(yíng)企業(yè)家真正有投資便利感、政策獲得感、財(cái)產(chǎn)安全感。

我國(guó)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額總體呈上升趨勢(shì)

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍

NBD：一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全比較憂慮，在您看來(lái)，如何打消這一顧慮？要營(yíng)造良好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要如何努力？

莊聰生：產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是公民、法人等主體最為重要的一項(xiàng)權(quán)利。這些年，一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全比較憂慮，彌漫著一種“小富即安、大富難安”的情緒。之所以造成民營(yíng)企業(yè)家的“難安”，主要是他們生存與發(fā)展的環(huán)境存在一些不盡如人意的地方。 在法治環(huán)境方面，缺乏人身財(cái)產(chǎn)安全保障。在營(yíng)商環(huán)境方面，有些地方招商時(shí)先是開(kāi)門迎客，客商來(lái)了以后又以各種名義亂收費(fèi)等，制造種種障礙。有的地方“新官不理舊賬”，影響了政府的公信力。

在市場(chǎng)環(huán)境方面，由于所有制的歧視，民營(yíng)企業(yè)享受不到公平待遇。在政府和市場(chǎng)的邊界不清、公權(quán)力的制約體系不夠完善的背景下，民營(yíng)企業(yè)家不得不考慮企業(yè)未來(lái)能否順暢發(fā)展以及個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)如何才能放心地守住。

在社會(huì)環(huán)境方面，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)“第一桶金”的爭(zhēng)論、反腐過(guò)程中的民企負(fù)面內(nèi)容、社會(huì)中的“仇富”現(xiàn)象等引發(fā)的各種聲音不絕于耳，這些對(duì)民營(yíng)企業(yè)家很容易造成困惑、迷茫和疑慮。

在輿論環(huán)境方面，一些媒體對(duì)民營(yíng)企業(yè)有不實(shí)報(bào)道，部分文藝作品中也存在放大民營(yíng)企業(yè)中少數(shù)違法亂紀(jì)問(wèn)題的現(xiàn)象。長(zhǎng)期的負(fù)面渲染，讓公眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)家形成了偏見(jiàn)。

沒(méi)有公平公正的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有強(qiáng)有力的法治保障，民營(yíng)企業(yè)就是“易碎品”。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展起來(lái)艱難，很容易受到各種侵害。因而，許多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)公平和安全的期盼非常強(qiáng)烈。說(shuō)到底，民營(yíng)企業(yè)家們期盼的是在可預(yù)期的良好環(huán)境中發(fā)展。

工人在河北省晉州市一家制冷設(shè)備企業(yè)的生產(chǎn)車間工作 圖片來(lái)源：新華社記者 楊世堯 攝

NBD：您認(rèn)為要營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心的良好輿論氛圍還需要哪些努力？

莊聰生：過(guò)去幾年，有一些人不僅錯(cuò)誤解讀或曲解中央精神，甚至利用個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，從整體上否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大家看到，不少自媒體特別是一些所謂的網(wǎng)絡(luò)大V，為了博眼球、掙流量，不負(fù)責(zé)任地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行貶損、丑化和否定，刻意抹黑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家被嚴(yán)重“污名化”。這讓民營(yíng)企業(yè)家憂心忡忡，甚至感覺(jué)自己的人身財(cái)產(chǎn)不太安全，嚴(yán)重影響他們的發(fā)展預(yù)期。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

前段時(shí)間，中央網(wǎng)信辦開(kāi)展了“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的成效，但網(wǎng)絡(luò)上還沒(méi)有完全形成有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心的良好氛圍，一些貶損民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的言論還時(shí)常出現(xiàn)。希望按照中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有關(guān)精神，堅(jiān)決打擊惡意炒作行為，依法查處侵害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的網(wǎng)站平臺(tái)和賬號(hào)，清理處置涉企業(yè)、企業(yè)家虛假不實(shí)和侵權(quán)信息，特別是重點(diǎn)清理采取“貼標(biāo)簽”“帶節(jié)奏”“放大鏡”等方式惡意散布信息的主體，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

中小微企業(yè)

要從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端提升

NBD：日前，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)表示，我國(guó)將加大科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需等政策力度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。您認(rèn)為2024 年民營(yíng)企業(yè)會(huì)有哪些新機(jī)遇？

莊聰生：2024年我們有更多信心。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，要增強(qiáng)信心和底氣。

一方面，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)、最大的中等收入群體、最大的勞動(dòng)力和人才群體等，發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，給企業(yè)帶來(lái)諸多機(jī)遇；人民對(duì)美好生活的追求，也蘊(yùn)藏很多市場(chǎng)需求，給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能。

此外，民營(yíng)企業(yè)家本來(lái)就具有敢闖敢拼、勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，國(guó)家穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)底盤、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、韌性十足的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更堅(jiān)定了我們的發(fā)展信心。盡管當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有，但國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和政策支持力度也是前所未有，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該做樂(lè)觀的長(zhǎng)期主義者。

NBD：從自身出發(fā)，如何增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力以更好地抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)？

莊聰生：一方面，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，不少屬于勞動(dòng)密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的今天，不可能像過(guò)去那樣走粗放型的發(fā)展道路，必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端提升，不斷提高裝備、產(chǎn)品、管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

另一方面，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)層出不窮，推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和所有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)所趨，民營(yíng)企業(yè)如果不能乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，推動(dòng)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，就會(huì)被淘汰出局。

近年來(lái)，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值逐年上升

此外，民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部治理、傳承換代、依法合規(guī)、融資債務(wù)等方面問(wèn)題、隱患長(zhǎng)期積累，各種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。目前，影響民營(yíng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的因素很多，其中一個(gè)重要內(nèi)因是企業(yè)自身的治理機(jī)制存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范現(xiàn)象。一些企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、治理機(jī)制還不健全，存在決策不規(guī)范、程序不透明、內(nèi)部缺乏有效防治腐敗機(jī)制等問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)要通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。