每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。

然而，亂罰款、以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問題在部分地區(qū)仍然存在，企業(yè)和群眾反映強烈。2月19日，為進(jìn)一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布。

“政府與企業(yè)的關(guān)系本來是魚水關(guān)系，但處理不好就會變成‘水煮魚’。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，‘最后一公里’的問題如果沒有解決好，營商環(huán)境往往會大打折扣。”圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機遇，2024年全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)原副主席、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家莊聰生接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

營造法治化營商環(huán)境

NBD：行政執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、隨意處罰、隨意罰款，濫用自由裁量權(quán)等問題是長期以來影響營商環(huán)境的重要因素。您認(rèn)為要如何看待這個問題？

莊聰生：現(xiàn)實中，我們可以看到一些執(zhí)法者存在的突出問題，比如：有的執(zhí)法依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、透明度不高；有的選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法；有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，在法定范圍外調(diào)整罰款上限，層層加碼；有的違反包容審慎監(jiān)管原則，面對整治問責(zé)，不區(qū)分具體情況，一罰了之、一關(guān)了之。政府與企業(yè)的關(guān)系本來是魚水關(guān)系，但處理不好就會變成“水煮魚”。企業(yè)天天都要接觸基層執(zhí)法人員和辦事人員，“最后一公里”的問題如果沒有解決好，營商環(huán)境往往會大打折扣。 我認(rèn)為，各級行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，必須注重“柔性執(zhí)法”，以教為主，以罰為輔，不斷提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免亂罰款、亂收費等現(xiàn)象發(fā)生，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

山東省榮成市一家房車制造企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上忙碌 圖片來源：新華社

NBD：為何一些地方政府和國有企業(yè)拖欠民營中小微企業(yè)賬款問題長期存在？如何防范治理這一問題？

莊聰生：不可否認(rèn)，這已經(jīng)成為影響中小微企業(yè)生存發(fā)展的一個突出問題。黨中央國務(wù)院高度重視這個問題，但由于中小微企業(yè)和政府部門、國有企業(yè)之間沒有真正建立起平等的關(guān)系，處于劣勢的中小微企業(yè)被拖欠賬款后，既不敢起訴也不敢舉報，只好“咬碎了牙往肚子里咽”。盡管國家專門出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，但拖欠賬款仍然是久治不愈的一塊“牛皮癬”。

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、公平經(jīng)濟，所有的市場主體無論大小都應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。”使用審計、督查、巡視等“利器”，將會對政府部門和大型企業(yè)產(chǎn)生震懾作用，有效解決拖欠中小微企業(yè)賬款的問題。 NBD：我們看到，有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策越來越完善，但現(xiàn)實中政策落實不到位的情況也時有發(fā)生，您認(rèn)為要如何加強政策實施效果？

莊聰生：改革開放以來，黨和國家出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度更加完善。可以說，已經(jīng)形成了鼓勵、支持、引導(dǎo)、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策體系。但由于種種原因，這些政策的配套措施還不是很實，有些政策落地效果還不是很好。

我們常說，一分部署，九分落實。政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是“最后一公里”的問題。各地要從實際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策效應(yīng)充分釋放，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為廣大民營企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供廣闊舞臺和良好空間，讓民營企業(yè)家真正有投資便利感、政策獲得感、財產(chǎn)安全感。

我國私營工業(yè)企業(yè)利潤總額總體呈上升趨勢

為民營經(jīng)濟營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍

NBD：一些民營企業(yè)家對人身財產(chǎn)安全比較憂慮，在您看來，如何打消這一顧慮？要營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需要如何努力？

莊聰生：產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，也是公民、法人等主體最為重要的一項權(quán)利。這些年，一些民營企業(yè)家對人身財產(chǎn)安全比較憂慮，彌漫著一種“小富即安、大富難安”的情緒。之所以造成民營企業(yè)家的“難安”，主要是他們生存與發(fā)展的環(huán)境存在一些不盡如人意的地方。 在法治環(huán)境方面，缺乏人身財產(chǎn)安全保障。在營商環(huán)境方面，有些地方招商時先是開門迎客，客商來了以后又以各種名義亂收費等，制造種種障礙。有的地方“新官不理舊賬”，影響了政府的公信力。

在市場環(huán)境方面，由于所有制的歧視，民營企業(yè)享受不到公平待遇。在政府和市場的邊界不清、公權(quán)力的制約體系不夠完善的背景下，民營企業(yè)家不得不考慮企業(yè)未來能否順暢發(fā)展以及個人私有財產(chǎn)如何才能放心地守住。

在社會環(huán)境方面，關(guān)于民營企業(yè)“第一桶金”的爭論、反腐過程中的民企負(fù)面內(nèi)容、社會中的“仇富”現(xiàn)象等引發(fā)的各種聲音不絕于耳，這些對民營企業(yè)家很容易造成困惑、迷茫和疑慮。

在輿論環(huán)境方面，一些媒體對民營企業(yè)有不實報道，部分文藝作品中也存在放大民營企業(yè)中少數(shù)違法亂紀(jì)問題的現(xiàn)象。長期的負(fù)面渲染，讓公眾對民營企業(yè)家形成了偏見。

沒有公平公正的市場發(fā)展環(huán)境，沒有強有力的法治保障，民營企業(yè)就是“易碎品”。我國民營企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展起來艱難，很容易受到各種侵害。因而，許多民營企業(yè)家對公平和安全的期盼非常強烈。說到底，民營企業(yè)家們期盼的是在可預(yù)期的良好環(huán)境中發(fā)展。

工人在河北省晉州市一家制冷設(shè)備企業(yè)的生產(chǎn)車間工作 圖片來源：新華社記者 楊世堯 攝

NBD：您認(rèn)為要營造有利于民營企業(yè)發(fā)展和提振民營企業(yè)家發(fā)展信心的良好輿論氛圍還需要哪些努力？

莊聰生：過去幾年，有一些人不僅錯誤解讀或曲解中央精神，甚至利用個別企業(yè)出現(xiàn)的問題，從整體上否定民營經(jīng)濟。大家看到，不少自媒體特別是一些所謂的網(wǎng)絡(luò)大V，為了博眼球、掙流量，不負(fù)責(zé)任地對民營經(jīng)濟進(jìn)行貶損、丑化和否定，刻意抹黑民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，民營企業(yè)和企業(yè)家被嚴(yán)重“污名化”。這讓民營企業(yè)家憂心忡忡，甚至感覺自己的人身財產(chǎn)不太安全，嚴(yán)重影響他們的發(fā)展預(yù)期。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

前段時間，中央網(wǎng)信辦開展了“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項行動，取得了一定的成效，但網(wǎng)絡(luò)上還沒有完全形成有利于民營企業(yè)發(fā)展和提振民營企業(yè)家發(fā)展信心的良好氛圍，一些貶損民營企業(yè)和民營企業(yè)家的言論還時常出現(xiàn)。希望按照中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的有關(guān)精神，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處侵害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的網(wǎng)站平臺和賬號，清理處置涉企業(yè)、企業(yè)家虛假不實和侵權(quán)信息，特別是重點清理采取“貼標(biāo)簽”“帶節(jié)奏”“放大鏡”等方式惡意散布信息的主體，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

中小微企業(yè)

要從價值鏈低端向價值鏈高端提升

NBD：日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹當(dāng)前經(jīng)濟形勢時表示，我國將加大科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需等政策力度，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。您認(rèn)為2024 年民營企業(yè)會有哪些新機遇？

莊聰生：2024年我們有更多信心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，要增強信心和底氣。

一方面，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有全球最大的消費市場、最大的中等收入群體、最大的勞動力和人才群體等，發(fā)展基礎(chǔ)堅實。另一方面，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，給企業(yè)帶來諸多機遇；人民對美好生活的追求，也蘊藏很多市場需求，給企業(yè)帶來新的發(fā)展動能。

此外，民營企業(yè)家本來就具有敢闖敢拼、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神，國家穩(wěn)固的經(jīng)濟底盤、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、不斷調(diào)整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、韌性十足的抗風(fēng)險能力，更堅定了我們的發(fā)展信心。盡管當(dāng)前我國民營企業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有，但國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和政策支持力度也是前所未有，民營企業(yè)家應(yīng)該做樂觀的長期主義者。

NBD：從自身出發(fā)，如何增強民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力以更好地抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)？

莊聰生：一方面，我國的民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，不少屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的今天，不可能像過去那樣走粗放型的發(fā)展道路，必須貫徹新發(fā)展理念，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，重點突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝，推動產(chǎn)品升級換代，從價值鏈低端向價值鏈高端提升，不斷提高裝備、產(chǎn)品、管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

另一方面，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟層出不窮，推動所有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和所有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)變革大勢所趨，民營企業(yè)如果不能乘勢而上、順勢而為，推動企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，就會被淘汰出局。

近年來，我國“三新”經(jīng)濟增加值逐年上升

此外，民營企業(yè)在內(nèi)部治理、傳承換代、依法合規(guī)、融資債務(wù)等方面問題、隱患長期積累，各種風(fēng)險交織疊加。目前，影響民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的因素很多，其中一個重要內(nèi)因是企業(yè)自身的治理機制存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范現(xiàn)象。一些企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化、治理機制還不健全，存在決策不規(guī)范、程序不透明、內(nèi)部缺乏有效防治腐敗機制等問題。民營企業(yè)要通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理能力、市場核心競爭力和抵御風(fēng)險能力。