每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

弱有所扶，是“民生七有”的重要內(nèi)容，而公益慈善是實現(xiàn)弱有所扶的重要手段之一。

近年來，我國公益慈善事業(yè)有了長足進步。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記認定慈善組織超過1.3萬家；制度建設方面，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，修改后的慈善法將護航慈善事業(yè)健康發(fā)展。

每年全國兩會期間，公益慈善的話題總被頻頻提起，怎樣提高公眾慈善捐贈積極性？如何提高慈善組織的運作效率和公信力？慈善組織的信息公開和透明度情況如何……

在2024年全國兩會召開前夕，第十四屆全國政協(xié)委員，中華慈善總會黨委書記、副會長孫達接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）的專訪，回答了以上問題。

全國年度慈善捐贈總額突破2000億元

NBD：我國慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平如何？與慈善事業(yè)較為發(fā)達的國家和地區(qū)相比還有哪些方面有待提高？

孫達：自黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)取得了日新月異的飛速發(fā)展。表現(xiàn)在第三次分配的基礎性作用日益增強，慈善事業(yè)在促進全體人民共同富裕方面的價值與作用日益凸顯。我國慈善事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的突破主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

首先，慈善組織數(shù)量與規(guī)模明顯提升。目前，我國慈善組織存在兩種類型，一是經(jīng)過民政部門認定的慈善組織；二是沒有經(jīng)過認定但實際上符合慈善組織基本特征的非營利性組織。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記認定慈善組織超過1.3萬家，成為我國慈善事業(yè)的深厚基礎。 其次，慈善捐贈與志愿服務大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國備案的慈善信托1433單，全國年度慈善捐贈總額突破2000億元。全國志愿服務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國志愿服務隊伍已超過123萬支，記錄志愿服務時間超過37億小時。正是由于慈善捐贈與志愿服務的蓬勃興起，慈善事業(yè)所承載的第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎性作用也被社會各界日益重視。

從2020年開始，我國民政領域志愿服務次數(shù)超過2000萬人次

第三，慈善生態(tài)系統(tǒng)日益完善。黨的二十大報告強調(diào)，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，這為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇，開辟了廣大空間。

第四，慈善文化逐步深入人心、獲得共識。黨的十八大以來，我國不斷加強慈善文化宣傳教育，并將每年9月5日確定為“中華慈善日”，使“人人慈善”逐步成為一種生活時尚、生活習慣與生活方式。

第五，慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國慈善組織的快速發(fā)展，慈善捐贈、志愿服務的日益增多，慈善事業(yè)在完善社會保障、參與社會治理、投身第三次分配、助力實現(xiàn)共同富裕等方面的作用不斷提升，功能不斷增強。

當然，與世界上慈善事業(yè)較為發(fā)達的國家和地區(qū)相比，我國慈善事業(yè)還有很大的發(fā)展空間。盡管我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，但近年來慈善組織逐年募集的捐贈款物總額并未實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%左右。

近年來，我國個人向慈善組織進行捐贈的占比依舊較低，僅占全部捐贈總額的25%左右。分析起來，出現(xiàn)這種情況的原因主要有慈善組織的公信力與專業(yè)性有所不足，直接影響了個人捐贈的積極性；現(xiàn)行稅收政策等對個人捐贈的激勵力度不足等。

近年來，我國慈善服務社會組織捐贈收入金額有所波動

現(xiàn)代科技手段是提升慈善事業(yè)效率與透明度的利器

NBD：針對慈善組織的信息公開和透明度問題，有哪些改進措施？如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升慈善組織的透明度和公眾參與度？

孫達：公開透明是慈善事業(yè)的最基本要求。新時代新形勢下，慈善事業(yè)更應該秉持透明、干凈、可持續(xù)的理念，強化價值與道德教育，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。 首先要強調(diào)政策引導，完善法律法規(guī)，明確慈善組織依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范慈善活動從籌款到資金使用等方面的全過程行為，加強對捐贈者和受益人的保護力度。

第二，要加強信息公開和監(jiān)管，有效防范各種不當或違法行為。應進一步完善信息公開機制，推動慈善組織通過公開自審、社會監(jiān)督和公開評估等方式，提高自身的透明度和公信力。

第三，要提高慈善事業(yè)發(fā)展力度，事業(yè)發(fā)展健康了，募捐與使用渠道疏浚了，公開透明也就實現(xiàn)了。

探索與創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展模式，將互聯(lián)網(wǎng)等引入慈善領域，是提升慈善事業(yè)效率與透明度的利器。建立在線慈善平臺，可實現(xiàn)捐贈和公益活動的信息化管理和監(jiān)督。通過區(qū)塊鏈等技術手段，實現(xiàn)慈善款項的公開透明和不可篡改，保證善款的正當使用。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術手段，實現(xiàn)慈善項目的科學評估和高效管理，確保慈善資源的最大化利用等。現(xiàn)代科技手段的引入，能夠讓更多人信任和參與慈善事業(yè)。

浙江嘉興開展“96345”黨員志愿服務日活動，推進公益慈善事業(yè)發(fā)展 圖片來源：新華社記者 徐昱 攝

NBD：在慈善捐贈方面，我國公眾的參與程度如何？您認為進一步提高我國公眾參與慈善的積極性應從哪些方面入手？

孫達：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與道德文明水平的日益提高，公眾參與慈善事業(yè)的深度、廣度和溫度也在不斷提高，尤其是在最近三年抗擊新冠肺炎疫情和針對國內(nèi)外各種自然災害的救助幫扶方面，慈善早已成為一種不可忽視、不可或缺的強大力量。

尤其是在互聯(lián)網(wǎng)成為慈善募捐的主要渠道與平臺后，我國參與慈善捐贈的人數(shù)正在呈幾何式增長，以“99公益日”為例，2023年“99公益日”活動期間，公眾參與人數(shù)超過1.2億，較上年翻1倍；愛心符號“小紅花”互動量超過3億；公眾籌款超過38億元，展現(xiàn)了慈善所擁有的強大影響力、感召力。

總結近年來，我國慈善捐贈的總額雖有所增加，但總體規(guī)模依舊較小，人均捐贈額較低，社會捐贈文化氛圍還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈的激勵政策也存在著一定程度的不足，比如慈善捐贈稅收方面，對慈善捐贈的扣除限額標準偏低、慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策尚忽視非現(xiàn)金捐贈等，這些都對公眾捐贈的積極性有所影響。

為改變這一狀況，更好地提升公眾慈善捐贈熱情，我認為可以從三方面入手：

一是著力營造人人知善、人人向善、人人行善的社會文化氛圍。重點是注重慈善價值觀的養(yǎng)成，加強“慈善文化進校園”的力度，引導大眾媒介關注慈善，注重對慈善典型人物的宣傳推廣，推動公眾形成正確的價值觀、慈善觀。

二是加大慈善政策優(yōu)惠力度。重點是根據(jù)新修改的慈善法落實工作細則，擴大公益性捐贈稅前扣除資格范圍，適當降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡化退稅和異地認定流程。進一步完善慈善捐贈人權利保護制度。

三是確實推動慈善捐贈公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，加強對慈善捐贈資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈績效，涵養(yǎng)陽光慈善意識，強化透明慈善制度。

中華慈善總會的志愿者在河北省涿州市鋼研物資儲備點內(nèi)搬運捐贈物資 圖片來源：新華社記者 牟宇 攝

要挖掘培養(yǎng)慈善專業(yè)人才

NBD：我國慈善組織在數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)化程度等方面的發(fā)展狀況如何？有哪些具有國際影響力的慈善組織？

孫達：前面我談到過，截至2023年底，全國慈善組織有1.3萬余家。雖然數(shù)量較過往有所增加，但也依舊存在地域分布不均、專業(yè)化程度不高等問題。主要表現(xiàn)在東中西部地區(qū)之間、重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之間、重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域內(nèi)部各省份之間慈善組織數(shù)量上的不均衡。東部多西部少，沿海多內(nèi)陸少，這種不平衡現(xiàn)象使得各地區(qū)慈善組織之間無法形成有效合力，覆蓋到每一處應該覆蓋的地方。

與時代發(fā)展需求相比，我國慈善組織尚存在專業(yè)化程度不高的狀況，突出表現(xiàn)為專業(yè)人才緊缺、專業(yè)力量不足等，已成為掣肘慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”之一。權威機構數(shù)據(jù)顯示，自2019年始，我國高校才開始系統(tǒng)推進慈善教育。截至目前，全國僅有35所高等院校開展公益慈善專業(yè)教育，培養(yǎng)的慈善專業(yè)本科畢業(yè)生不足千人。慈善組織急需具備項目策劃和實施能力、傳播和新媒體運用能力、資金籌集能力的專業(yè)人才。

專業(yè)人才的匱乏直接導致慈善事業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化受到影響，一些行業(yè)怪象、亂象也由此而生。如有的慈善組織缺乏專業(yè)籌款人員，導致好的項目無法籌到足夠善款；有的缺乏專業(yè)財務人員，導致在運作項目和公開信息時損害公信力；有的缺乏專業(yè)的法律人才，導致慈善項目運作過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為卻渾然不知。說到根本，慈善領域?qū)I(yè)人才的挖掘培養(yǎng)，是一道擺在所有慈善組織面前的“必答題”，且已經(jīng)到了從速作答的時候。

應急救援隊的志愿者隊員們在整理救援設備 圖片來源：新華社記者 徐昱 攝

NBD：如何提高慈善組織的運作效率和公信力？在慈善公益事業(yè)中，如何引導和規(guī)范企業(yè)社會責任的履行？政府、企業(yè)和慈善組織如何形成合力？

孫達：提高慈善組織運作效率和公信力，是實現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎之一。進一步加強慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，構筑健康有序、多元合作的慈善生態(tài)和治理格局，對推進慈善組織自身建設和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我認為應重點抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：

一是不斷建立健全慈善組織領導體制。從大的方面說，要認真落實慈善法要求，在黨委領導下，由各級政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理工作。

從小的方面說，要下大力氣提高慈善組織內(nèi)部治理水平。各級各類慈善組織都應以提高業(yè)務能力為核心，完善現(xiàn)代慈善組織管理制度，強化內(nèi)控監(jiān)督程序，建立具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運行機制。

二是進一步健全完善慈善行業(yè)協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)展樞紐型慈善組織，充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織和樞紐組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領作用，促進資助型、服務型等各層次、各類型慈善組織全面發(fā)展，形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態(tài)格局，提升慈善行業(yè)自律能力和自治水平。

三是要持續(xù)加強慈善人才隊伍建設。積極探索高等院校與行業(yè)組織、大型慈善組織、科研機構等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力。

關于如何引導和規(guī)范企業(yè)履行社會責任的問題，我認為需要著眼于現(xiàn)實情況，根據(jù)不同切入點與著重點，逐步實現(xiàn)企業(yè)履行社會責任機制，并使之常態(tài)化、長效化。

一是牢固樹立履行社會責任的企業(yè)文化。企業(yè)履行社會責任的基礎在于有責任的企業(yè)文化建設，讓履行社會責任之根深植于企業(yè)員工心中，成為企業(yè)文化的重要組成部分。

二是建立與完善履行社會責任的相關制度。如業(yè)績考核評價制度，以此增強企業(yè)履行社會責任的內(nèi)在動力。

三是明確履行社會責任的行為規(guī)范，促進企業(yè)形成有效履行社會責任的工作方式和行為方式，倡導誠實守信、品質(zhì)至上、持續(xù)創(chuàng)新、綠色人文等理念，指導和規(guī)范企業(yè)員工的行為，引導企業(yè)員工自覺履行社會責任。

四是豐富履行社會責任的方式方法。要建立好載體、平臺與渠道，明確企業(yè)履行社會責任的范圍和方式方法，并逐步打造品牌項目，以此為抓手，不斷擴大企業(yè)的影響力，形成良好的人文生態(tài)環(huán)境。

在世界各國的社會實踐中，慈善事業(yè)始終都是政府實現(xiàn)社會穩(wěn)定、推動社會進步的重要手段。慈善事業(yè)不僅是一種公民品德的體現(xiàn)，就政府而言，更是一種社會管理的必要方法。慈善事業(yè)通過價值觀體現(xiàn)與財富流轉(zhuǎn)，在政府、企業(yè)、慈善組織和公眾之間形成良性的互動和分配，幫扶弱勢群體，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，是社會管理創(chuàng)新體系中具備柔性和顯性社會效果的完美方式。

慈善事業(yè)是從群眾尤其是困難群眾的需求出發(fā)，通過自上而下的幫扶政策和自下而上的慈善行動，建立一個可持續(xù)發(fā)展的良性結構，從而實現(xiàn)社會創(chuàng)新和社會轉(zhuǎn)型。

我國民政領域志愿服務時長總體呈現(xiàn)上升趨勢

NBD：我國慈善事業(yè)有哪些具有創(chuàng)新性的慈善項目？

孫達：改革開放之后，我國慈善事業(yè)從萌芽復蘇到茁壯成長的過程有無數(shù)創(chuàng)新性的慈善項目，它們的影響之大、效果之好、受益者之多已被社會公認。

這里我只談一個大家比較熟悉的，就是中華慈善總會的“幸福家園”村社互助工程。“幸福家園”工程是由中華慈善總會聯(lián)合全國各省市慈善會與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺“公益寶”共同建立的一個針對全國近70萬個村社提升基層治理水平的慈善賦能項目。

項目擁有“兩大功能”，即通過互聯(lián)網(wǎng)為每個村、社區(qū)建立一個互助基金，幫助村社規(guī)范籌募慈善資金，用于實施村社慈善公益項目；建立一套慈善志愿者注冊管理系統(tǒng)，幫助村社成立各類志愿服務隊伍。還有“四大作用”，即賦能社區(qū)、鏈接鄉(xiāng)愁、提升能力、樹立信心。

項目自2019年啟動以來，截至2023年12月，全國共有22個省、4個直轄市、5個自治區(qū)機構參與實施“幸福家園”工程，共計開通地區(qū)近900個，共認領村社43000多個，發(fā)布項目23000多個，累計籌款16億元，被稱為新時代的“希望工程”。