每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

弱有所扶，是“民生七有”的重要內(nèi)容，而公益慈善是實(shí)現(xiàn)弱有所扶的重要手段之一。

近年來，我國公益慈善事業(yè)有了長足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.3萬家；制度建設(shè)方面，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，修改后的慈善法將護(hù)航慈善事業(yè)健康發(fā)展。

每年全國兩會(huì)期間，公益慈善的話題總被頻頻提起，怎樣提高公眾慈善捐贈(zèng)積極性？如何提高慈善組織的運(yùn)作效率和公信力？慈善組織的信息公開和透明度情況如何……

在2024年全國兩會(huì)召開前夕，第十四屆全國政協(xié)委員，中華慈善總會(huì)黨委書記、副會(huì)長孫達(dá)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“NBD”）的專訪，回答了以上問題。

全國年度慈善捐贈(zèng)總額突破2000億元

NBD：我國慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平如何？與慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比還有哪些方面有待提高？

孫達(dá)：自黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)取得了日新月異的飛速發(fā)展。表現(xiàn)在第三次分配的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，慈善事業(yè)在促進(jìn)全體人民共同富裕方面的價(jià)值與作用日益凸顯。我國慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

首先，慈善組織數(shù)量與規(guī)模明顯提升。目前，我國慈善組織存在兩種類型，一是經(jīng)過民政部門認(rèn)定的慈善組織；二是沒有經(jīng)過認(rèn)定但實(shí)際上符合慈善組織基本特征的非營利性組織。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.3萬家，成為我國慈善事業(yè)的深厚基礎(chǔ)。 其次，慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國備案的慈善信托1433單，全國年度慈善捐贈(zèng)總額突破2000億元。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國志愿服務(wù)隊(duì)伍已超過123萬支，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過37億小時(shí)。正是由于慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的蓬勃興起，慈善事業(yè)所承載的第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用也被社會(huì)各界日益重視。

從2020年開始，我國民政領(lǐng)域志愿服務(wù)次數(shù)超過2000萬人次

第三，慈善生態(tài)系統(tǒng)日益完善。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，這為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇，開辟了廣大空間。

第四，慈善文化逐步深入人心、獲得共識(shí)。黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)慈善文化宣傳教育，并將每年9月5日確定為“中華慈善日”，使“人人慈善”逐步成為一種生活時(shí)尚、生活習(xí)慣與生活方式。

第五，慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國慈善組織的快速發(fā)展，慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)的日益增多，慈善事業(yè)在完善社會(huì)保障、參與社會(huì)治理、投身第三次分配、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面的作用不斷提升，功能不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，與世界上慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比，我國慈善事業(yè)還有很大的發(fā)展空間。盡管我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，但近年來慈善組織逐年募集的捐贈(zèng)款物總額并未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%左右。

近年來，我國個(gè)人向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)的占比依舊較低，僅占全部捐贈(zèng)總額的25%左右。分析起來，出現(xiàn)這種情況的原因主要有慈善組織的公信力與專業(yè)性有所不足，直接影響了個(gè)人捐贈(zèng)的積極性；現(xiàn)行稅收政策等對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)力度不足等。

近年來，我國慈善服務(wù)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入金額有所波動(dòng)

現(xiàn)代科技手段是提升慈善事業(yè)效率與透明度的利器

NBD：針對(duì)慈善組織的信息公開和透明度問題，有哪些改進(jìn)措施？如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升慈善組織的透明度和公眾參與度？

孫達(dá)：公開透明是慈善事業(yè)的最基本要求。新時(shí)代新形勢下，慈善事業(yè)更應(yīng)該秉持透明、干凈、可持續(xù)的理念，強(qiáng)化價(jià)值與道德教育，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。 首先要強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，明確慈善組織依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范慈善活動(dòng)從籌款到資金使用等方面的全過程行為，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)者和受益人的保護(hù)力度。

第二，要加強(qiáng)信息公開和監(jiān)管，有效防范各種不當(dāng)或違法行為。應(yīng)進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，推動(dòng)慈善組織通過公開自審、社會(huì)監(jiān)督和公開評(píng)估等方式，提高自身的透明度和公信力。

第三，要提高慈善事業(yè)發(fā)展力度，事業(yè)發(fā)展健康了，募捐與使用渠道疏浚了，公開透明也就實(shí)現(xiàn)了。

探索與創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展模式，將互聯(lián)網(wǎng)等引入慈善領(lǐng)域，是提升慈善事業(yè)效率與透明度的利器。建立在線慈善平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)和公益活動(dòng)的信息化管理和監(jiān)督。通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款項(xiàng)的公開透明和不可篡改，保證善款的正當(dāng)使用。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)慈善項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估和高效管理，確保慈善資源的最大化利用等。現(xiàn)代科技手段的引入，能夠讓更多人信任和參與慈善事業(yè)。

浙江嘉興開展“96345”黨員志愿服務(wù)日活動(dòng)，推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展 圖片來源：新華社記者 徐昱 攝

NBD：在慈善捐贈(zèng)方面，我國公眾的參與程度如何？您認(rèn)為進(jìn)一步提高我國公眾參與慈善的積極性應(yīng)從哪些方面入手？

孫達(dá)：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與道德文明水平的日益提高，公眾參與慈善事業(yè)的深度、廣度和溫度也在不斷提高，尤其是在最近三年抗擊新冠肺炎疫情和針對(duì)國內(nèi)外各種自然災(zāi)害的救助幫扶方面，慈善早已成為一種不可忽視、不可或缺的強(qiáng)大力量。

尤其是在互聯(lián)網(wǎng)成為慈善募捐的主要渠道與平臺(tái)后，我國參與慈善捐贈(zèng)的人數(shù)正在呈幾何式增長，以“99公益日”為例，2023年“99公益日”活動(dòng)期間，公眾參與人數(shù)超過1.2億，較上年翻1倍；愛心符號(hào)“小紅花”互動(dòng)量超過3億；公眾籌款超過38億元，展現(xiàn)了慈善所擁有的強(qiáng)大影響力、感召力。

總結(jié)近年來，我國慈善捐贈(zèng)的總額雖有所增加，但總體規(guī)模依舊較小，人均捐贈(zèng)額較低，社會(huì)捐贈(zèng)文化氛圍還不濃厚。此外，我國對(duì)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)政策也存在著一定程度的不足，比如慈善捐贈(zèng)稅收方面，對(duì)慈善捐贈(zèng)的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)偏低、慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策尚忽視非現(xiàn)金捐贈(zèng)等，這些都對(duì)公眾捐贈(zèng)的積極性有所影響。

為改變這一狀況，更好地提升公眾慈善捐贈(zèng)熱情，我認(rèn)為可以從三方面入手：

一是著力營造人人知善、人人向善、人人行善的社會(huì)文化氛圍。重點(diǎn)是注重慈善價(jià)值觀的養(yǎng)成，加強(qiáng)“慈善文化進(jìn)校園”的力度，引導(dǎo)大眾媒介關(guān)注慈善，注重對(duì)慈善典型人物的宣傳推廣，推動(dòng)公眾形成正確的價(jià)值觀、慈善觀。

二是加大慈善政策優(yōu)惠力度。重點(diǎn)是根據(jù)新修改的慈善法落實(shí)工作細(xì)則，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格范圍，適當(dāng)降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡化退稅和異地認(rèn)定流程。進(jìn)一步完善慈善捐贈(zèng)人權(quán)利保護(hù)制度。

三是確實(shí)推動(dòng)慈善捐贈(zèng)公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈(zèng)績效，涵養(yǎng)陽光慈善意識(shí)，強(qiáng)化透明慈善制度。

中華慈善總會(huì)的志愿者在河北省涿州市鋼研物資儲(chǔ)備點(diǎn)內(nèi)搬運(yùn)捐贈(zèng)物資 圖片來源：新華社記者 牟宇 攝

要挖掘培養(yǎng)慈善專業(yè)人才

NBD：我國慈善組織在數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)化程度等方面的發(fā)展?fàn)顩r如何？有哪些具有國際影響力的慈善組織？

孫達(dá)：前面我談到過，截至2023年底，全國慈善組織有1.3萬余家。雖然數(shù)量較過往有所增加，但也依舊存在地域分布不均、專業(yè)化程度不高等問題。主要表現(xiàn)在東中西部地區(qū)之間、重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之間、重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域內(nèi)部各省份之間慈善組織數(shù)量上的不均衡。東部多西部少，沿海多內(nèi)陸少，這種不平衡現(xiàn)象使得各地區(qū)慈善組織之間無法形成有效合力，覆蓋到每一處應(yīng)該覆蓋的地方。

與時(shí)代發(fā)展需求相比，我國慈善組織尚存在專業(yè)化程度不高的狀況，突出表現(xiàn)為專業(yè)人才緊缺、專業(yè)力量不足等，已成為掣肘慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”之一。權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，自2019年始，我國高校才開始系統(tǒng)推進(jìn)慈善教育。截至目前，全國僅有35所高等院校開展公益慈善專業(yè)教育，培養(yǎng)的慈善專業(yè)本科畢業(yè)生不足千人。慈善組織急需具備項(xiàng)目策劃和實(shí)施能力、傳播和新媒體運(yùn)用能力、資金籌集能力的專業(yè)人才。

專業(yè)人才的匱乏直接導(dǎo)致慈善事業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化受到影響，一些行業(yè)怪象、亂象也由此而生。如有的慈善組織缺乏專業(yè)籌款人員，導(dǎo)致好的項(xiàng)目無法籌到足夠善款；有的缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致在運(yùn)作項(xiàng)目和公開信息時(shí)損害公信力；有的缺乏專業(yè)的法律人才，導(dǎo)致慈善項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為卻渾然不知。說到根本，慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的挖掘培養(yǎng)，是一道擺在所有慈善組織面前的“必答題”，且已經(jīng)到了從速作答的時(shí)候。

應(yīng)急救援隊(duì)的志愿者隊(duì)員們?cè)谡砭仍O(shè)備 圖片來源：新華社記者 徐昱 攝

NBD：如何提高慈善組織的運(yùn)作效率和公信力？在慈善公益事業(yè)中，如何引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行？政府、企業(yè)和慈善組織如何形成合力？

孫達(dá)：提高慈善組織運(yùn)作效率和公信力，是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之一。進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，構(gòu)筑健康有序、多元合作的慈善生態(tài)和治理格局，對(duì)推進(jìn)慈善組織自身建設(shè)和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓住這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是不斷建立健全慈善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。從大的方面說，要認(rèn)真落實(shí)慈善法要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理工作。

從小的方面說，要下大力氣提高慈善組織內(nèi)部治理水平。各級(jí)各類慈善組織都應(yīng)以提高業(yè)務(wù)能力為核心，完善現(xiàn)代慈善組織管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督程序，建立具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是進(jìn)一步健全完善慈善行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展樞紐型慈善組織，充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織和樞紐組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)資助型、服務(wù)型等各層次、各類型慈善組織全面發(fā)展，形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態(tài)格局，提升慈善行業(yè)自律能力和自治水平。

三是要持續(xù)加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)。積極探索高等院校與行業(yè)組織、大型慈善組織、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，提升慈善行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力。

關(guān)于如何引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的問題，我認(rèn)為需要著眼于現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)不同切入點(diǎn)與著重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。

一是牢固樹立履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)在于有責(zé)任的企業(yè)文化建設(shè)，讓履行社會(huì)責(zé)任之根深植于企業(yè)員工心中，成為企業(yè)文化的重要組成部分。

二是建立與完善履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)制度。如業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，以此增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

三是明確履行社會(huì)責(zé)任的行為規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)形成有效履行社會(huì)責(zé)任的工作方式和行為方式，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、品質(zhì)至上、持續(xù)創(chuàng)新、綠色人文等理念，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)員工的行為，引導(dǎo)企業(yè)員工自覺履行社會(huì)責(zé)任。

四是豐富履行社會(huì)責(zé)任的方式方法。要建立好載體、平臺(tái)與渠道，明確企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的范圍和方式方法，并逐步打造品牌項(xiàng)目，以此為抓手，不斷擴(kuò)大企業(yè)的影響力，形成良好的人文生態(tài)環(huán)境。

在世界各國的社會(huì)實(shí)踐中，慈善事業(yè)始終都是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段。慈善事業(yè)不僅是一種公民品德的體現(xiàn)，就政府而言，更是一種社會(huì)管理的必要方法。慈善事業(yè)通過價(jià)值觀體現(xiàn)與財(cái)富流轉(zhuǎn)，在政府、企業(yè)、慈善組織和公眾之間形成良性的互動(dòng)和分配，幫扶弱勢群體，縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是社會(huì)管理創(chuàng)新體系中具備柔性和顯性社會(huì)效果的完美方式。

慈善事業(yè)是從群眾尤其是困難群眾的需求出發(fā)，通過自上而下的幫扶政策和自下而上的慈善行動(dòng)，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

我國民政領(lǐng)域志愿服務(wù)時(shí)長總體呈現(xiàn)上升趨勢

NBD：我國慈善事業(yè)有哪些具有創(chuàng)新性的慈善項(xiàng)目？

孫達(dá)：改革開放之后，我國慈善事業(yè)從萌芽復(fù)蘇到茁壯成長的過程有無數(shù)創(chuàng)新性的慈善項(xiàng)目，它們的影響之大、效果之好、受益者之多已被社會(huì)公認(rèn)。

這里我只談一個(gè)大家比較熟悉的，就是中華慈善總會(huì)的“幸福家園”村社互助工程。“幸福家園”工程是由中華慈善總會(huì)聯(lián)合全國各省市慈善會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)“公益寶”共同建立的一個(gè)針對(duì)全國近70萬個(gè)村社提升基層治理水平的慈善賦能項(xiàng)目。

項(xiàng)目擁有“兩大功能”，即通過互聯(lián)網(wǎng)為每個(gè)村、社區(qū)建立一個(gè)互助基金，幫助村社規(guī)范籌募慈善資金，用于實(shí)施村社慈善公益項(xiàng)目；建立一套慈善志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)，幫助村社成立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。還有“四大作用”，即賦能社區(qū)、鏈接鄉(xiāng)愁、提升能力、樹立信心。

項(xiàng)目自2019年啟動(dòng)以來，截至2023年12月，全國共有22個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施“幸福家園”工程，共計(jì)開通地區(qū)近900個(gè)，共認(rèn)領(lǐng)村社43000多個(gè)，發(fā)布項(xiàng)目23000多個(gè)，累計(jì)籌款16億元，被稱為新時(shí)代的“希望工程”。