每經(jīng)記者 宋思艱    每經(jīng)編輯 梁梟    

“保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義”——這是寫在《中華人民共和國(guó)法律援助法》總則第一條里面的話。2023年11月，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈法律援助法實(shí)施工作辦法〉的通知》。

要進(jìn)一步做好法律援助工作，還要解決哪些具體問題？

2024年3月1日，在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國(guó)。他回答了包括法律援助、修訂后《公司法》相關(guān)條款對(duì)債權(quán)人利益影響、民主黨派如何加強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度在內(nèi)的多個(gè)問題。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員李正國(guó) 圖片來源：受訪者提供

可充分整合公職律師參與法律援助工作

NBD：2023年11月，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈法律援助法實(shí)施工作辦法〉的通知》。您認(rèn)為要進(jìn)一步做好法律援助工作，還要解決哪些具體問題？

李正國(guó)：第一，加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。各政法單位應(yīng)把宣傳法律援助作為一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，通過各種渠道開展法律援助宣傳活動(dòng)，宣傳報(bào)道刑事法律援助典型案例，進(jìn)一步提升刑事法律援助的社會(huì)影響力。

第二，把握好律師參與法律援助的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效發(fā)揮法律援助的作用。實(shí)踐中不少刑事法律援助案件，律師未在偵查階段有效介入，在審查起訴或者審判階段才參與案件，時(shí)間緊迫導(dǎo)致法律援助效果不佳。建議法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中把握好律師參與法律援助的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，支持律師提早介入法律援助案件，更好發(fā)揮法律援助作用。

第三，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)法律援助工作開展。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。在各級(jí)公、檢、法、司機(jī)關(guān)特別是監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)戒所等設(shè)立法律援助工作站，作為法律援助中心和各機(jī)關(guān)之間的紐帶，為犯罪嫌疑人、在押罪犯等特殊群體獲得法律援助提供方便。二是壯大法律援助工作隊(duì)伍。針對(duì)法律援助力量不足的情況，充分整合公職律師參與法律援助工作。三是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)政府科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)法律援助基金，保障法律援助經(jīng)費(fèi)到位。

NBD：新修訂的《公司法》規(guī)定，注冊(cè)資本實(shí)繳出資期限不得超過五年。您認(rèn)為這對(duì)債權(quán)人利益將產(chǎn)生什么影響？

李正國(guó)：2013版的《公司法》未明確要求股東出資期限，有效解決了實(shí)繳登記制下市場(chǎng)準(zhǔn)入資金門檻過高制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的問題，但同時(shí)也帶來了很多公司盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等突出問題，加大了債權(quán)人要求公司清償債務(wù)的難度。新修訂的《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳出資期限不得超過五年的修訂內(nèi)容，我認(rèn)為，可能對(duì)債權(quán)人利益產(chǎn)生以下兩方面的影響：

一方面，新修訂的《公司法》要求所有股東都必須在公司成立之日起5年內(nèi)繳清注冊(cè)資本，市場(chǎng)主體在設(shè)立公司時(shí)必須根據(jù)認(rèn)繳期限和出資能力謹(jǐn)慎確定注冊(cè)資本，可以幫助債權(quán)人在進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)對(duì)交易對(duì)象作出更加準(zhǔn)確的認(rèn)知和判斷，其中認(rèn)繳出資額加速到期的規(guī)定也為債權(quán)人在公司不能清償債務(wù)時(shí)要求股東提前繳清出資以清償債務(wù)提供了法律依據(jù)，降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)難度，為債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

另一方面，鑒于目前市場(chǎng)上還有很多認(rèn)繳數(shù)額巨大，但認(rèn)繳期限很長(zhǎng)的存量公司，新《公司法》出臺(tái)后，市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)一些公司開始減少注冊(cè)資本的情況，可能出現(xiàn)部分公司在未有效通知債權(quán)人的情況下惡意減資，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)糾紛。

NBD：截至今年3月1日，修訂后的《證券法》實(shí)施已滿4年。您對(duì)修訂后的《證券法》對(duì)律師從事證券法律業(yè)務(wù)的影響有何評(píng)價(jià)？有什么建議？

李正國(guó)：新修訂的《中華人民共和國(guó)證券法》明確規(guī)定全面推行證券發(fā)行注冊(cè)制度，明確了律師事務(wù)所作為證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。律師事務(wù)所及證券律師作為強(qiáng)制信息披露的核心環(huán)節(jié)，既為公司提供證券法律服務(wù)，同時(shí)又需嚴(yán)格履行監(jiān)管部門要求，在雙重身份下履行好自己的義務(wù)，是證券律師在“注冊(cè)制”改革下需要關(guān)注的重點(diǎn)。

律師在從事證券法律業(yè)務(wù)時(shí)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)。證券律師應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，保證所出具的法律意見書等文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)披露的企業(yè)信息作出審慎審查和判斷。

二是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。承接業(yè)務(wù)前，開展摸底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估企業(yè)質(zhì)量；辦理業(yè)務(wù)中，注重工作質(zhì)量，時(shí)刻注意發(fā)行人情況及可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)完成后，審慎核對(duì)工作成果，持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展。

三是平衡雙重身份利益沖突。律師事務(wù)所及律師既受托于公司提供證券法律服務(wù)，同時(shí)又需嚴(yán)格履行監(jiān)管部門要求，在強(qiáng)監(jiān)管、重責(zé)任的背景下，需要在兩者交互的關(guān)系中履行好自己的義務(wù)和責(zé)任。

四是關(guān)注證券領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則制度。為貫徹落實(shí)《證券法》《律師法》等相關(guān)規(guī)定，制度層面不斷有新的規(guī)范出臺(tái)，例如《律師事務(wù)所從事首次公開發(fā)行股票并上市法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)細(xì)則》《首次公開發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》（2023年修訂）等等，這些都是證券律師在執(zhí)業(yè)過程中需要遵守的規(guī)則，需要我們保持學(xué)習(xí)的高頻率，適應(yīng)證券發(fā)行注冊(cè)制下律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)的新要求。

民主黨派增強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度選題站位要高、視野要廣、落點(diǎn)要實(shí)

NBD：作為民盟四川省委會(huì)副主委，您認(rèn)為民主黨派應(yīng)如何增強(qiáng)調(diào)研精準(zhǔn)度？

李正國(guó)：我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

第一，選題是關(guān)鍵。首先，民主黨派在選題時(shí)要緊密結(jié)合黨和政府的中心工作，把選題的視角聚焦于“國(guó)之大事”。選題站位要高，視野要廣，落點(diǎn)要實(shí)。其次，要堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，將人民群眾的切身利益作為選題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，調(diào)研是基礎(chǔ)。首先，調(diào)研必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，必須深入基層，與調(diào)研對(duì)象建立信任關(guān)系，讓他們敞開心扉，反映真實(shí)的問題和想法。其次，要善于運(yùn)用多種調(diào)研手段，綜合利用問卷、統(tǒng)計(jì)、抽樣等方式，同時(shí)結(jié)合信息化手段、大數(shù)據(jù)分析，提高調(diào)研工作效率。

第三，分析是重點(diǎn)。信息收集完成后，需要全面、客觀、深入地進(jìn)行分析，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，避免流于表面或者以偏概全。

第四，建議是目的。根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，提出具體、可行、有針對(duì)性的建議。書寫調(diào)研報(bào)告時(shí)，要做到主題突出、條理清楚，為黨和政府的科學(xué)決策提有力參考。

NBD：2023年，您在全國(guó)兩會(huì)上提出了有關(guān)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障的提案和關(guān)于增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的提案。這兩個(gè)提案的辦理情況如何？

李正國(guó)：去年，我在有關(guān)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障的提案中提出，建立完善管理人投訴查處機(jī)制和制度；對(duì)《民事訴訟法》113條、114條進(jìn)行解釋，將管理人及其工作場(chǎng)所納入法定保護(hù)范疇；充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，依法維護(hù)管理人履職的人身安全等建議，這個(gè)提案得到了最高人民法院的回復(fù)。下一步，最高法將進(jìn)一步重視管理人的履職保障，同時(shí)積極推動(dòng)發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和研究，不斷提升管理人履職保障的制度框架和外部環(huán)境。

在關(guān)于增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的提案中，我提出要進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；要鮮明導(dǎo)向，在全社會(huì)營(yíng)造尊商重商的良好氛圍；要統(tǒng)籌發(fā)揮各類支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)政策間的協(xié)同組合效果等建議，相關(guān)部門也進(jìn)行了回復(fù)。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出了八個(gè)方面31條舉措，隨之，國(guó)家發(fā)展改革委等部門也發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》。這些政策舉措極大地提振了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心，相信在全社會(huì)的共同努力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將得以健康蓬勃發(fā)展。

NBD：作為全國(guó)政協(xié)委員，您將在今年全國(guó)兩會(huì)上提出哪些提案和建議？

李正國(guó)：在今年全國(guó)兩會(huì)上，我準(zhǔn)備就“規(guī)范法律咨詢公司”和“關(guān)愛青少年心理健康”提出建議。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)涉及法律咨詢的公司已高達(dá)40余萬家，法律服務(wù)業(yè)本是一項(xiàng)專業(yè)門檻高、個(gè)性化強(qiáng)、對(duì)經(jīng)驗(yàn)要求高的特殊性服務(wù)行業(yè)，而法律咨詢公司卻因設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)低，出現(xiàn)大量不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和虛假承諾等行為，造成一些不良后果，為進(jìn)一步規(guī)范法律咨詢公司，維護(hù)市場(chǎng)及行業(yè)秩序，需要規(guī)范法律咨詢公司，加強(qiáng)對(duì)法律咨詢公司的監(jiān)管。

此外，我還認(rèn)為青少年群體的心理健康問題深刻地影響著中國(guó)社會(huì)的未來，我從家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等角度提了一些意見，希望全社會(huì)高度關(guān)愛青少年心理健康，更好守護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。