每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)背景下，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝機(jī)規(guī)模逐年大幅提升。光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后離不開(kāi)可再生能源補(bǔ)貼政策以及廣大民營(yíng)企業(yè)參與，這也引發(fā)補(bǔ)貼拖欠、民營(yíng)企業(yè)如何參與電站投資等討論。

今年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)注到可再生能源補(bǔ)貼政策和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等方面的問(wèn)題。

劉漢元建議要嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，他建議切實(shí)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，禁止針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置或變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元 企業(yè)供圖

補(bǔ)貼拖欠會(huì)影響企業(yè)投資信心

回溯過(guò)往，在電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展熱潮。與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題也被行業(yè)關(guān)注。

劉漢元表示，補(bǔ)貼資金來(lái)源于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定設(shè)立，由全國(guó)范圍內(nèi)征收的可再生能源電價(jià)附加和財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金兩部分組成。但迄今為止，財(cái)政并未安排過(guò)專項(xiàng)資金。換言之，基金來(lái)源于全國(guó)人民電費(fèi)里收取的可再生能源電價(jià)附加，用于加快可再生能源發(fā)展，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所需要且應(yīng)當(dāng)給與的政策性支持。

他繼續(xù)談到，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍高負(fù)債規(guī)模、高資產(chǎn)負(fù)債率，政策波動(dòng)將導(dǎo)致大量項(xiàng)目無(wú)法取得原計(jì)劃補(bǔ)貼，致使項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電企業(yè)貸款批復(fù)的條件將不復(fù)存在，項(xiàng)目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進(jìn)而產(chǎn)生大量的金融債務(wù)違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策反復(fù)導(dǎo)致項(xiàng)目已確認(rèn)的補(bǔ)貼下調(diào)甚至取消，大量企業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模計(jì)提壞賬，造成資產(chǎn)減值。甚至一些已經(jīng)出售給國(guó)企的項(xiàng)目，民企還有保電價(jià)的連帶責(zé)任，進(jìn)一步加重了民企負(fù)擔(dān)。原本因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)傳導(dǎo)將進(jìn)一步放大。

劉漢元建議嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。對(duì)于中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應(yīng)而言，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)出口、保障就業(yè)而言，這筆資金具有重要意義。

其次，建議補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按照老項(xiàng)目適用老辦法，新項(xiàng)目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)。建議2020年以前的項(xiàng)目以首次并網(wǎng)時(shí)間核定上網(wǎng)電價(jià)，2020年之后的項(xiàng)目，充分考慮疫情不可抗力及供應(yīng)鏈等客觀影響，將全容量并網(wǎng)時(shí)間要求延后半年。

最后，他建議對(duì)于已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目，及時(shí)下發(fā)補(bǔ)貼資金。不斷營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。

落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建立健全實(shí)施機(jī)制

劉漢元多次提及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他建議支持民營(yíng)企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落地。

劉漢元指出，國(guó)家出臺(tái)系列支持政策給與了民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，有力提振了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中日益居于劣勢(shì)，指標(biāo)獲取比例日益降低，市場(chǎng)也失去了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)使行業(yè)失去生機(jī)活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。

他建議進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破民營(yíng)企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。切實(shí)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，禁止針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置或變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建立健全實(shí)施機(jī)制，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，建議精準(zhǔn)施策、落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)支持政策。進(jìn)一步明確和壓實(shí)地方相關(guān)部門(mén)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，并加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟進(jìn)督導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資。