每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

今日（3月15日），證監(jiān)會發(fā)布了《關于加強證券公司和公募基金監(jiān)管加快推進建設一流投資銀行和投資機構(gòu)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），聚焦校正行業(yè)機構(gòu)定位、促進功能發(fā)揮、提升專業(yè)服務能力和監(jiān)管效能，提出了7個方面25項政策措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者和券商人士交流后獲悉，當天證監(jiān)會重磅文件發(fā)布后引發(fā)了行業(yè)高度關注。有券商人士就對記者表示：“我們在積極關注、積極轉(zhuǎn)發(fā)。”此外，記者還注意到，有券商公眾號當天下午轉(zhuǎn)發(fā)了包括上述文件在內(nèi)的四項政策性文件。

明確建設一流投行和投資機構(gòu)的時間表、路線圖、施工圖

《意見》中，證監(jiān)會對證券和基金行業(yè)提出了從短期、中期到長期的總體要求：

力爭通過5年左右時間，基本形成“教科書式”的監(jiān)管模式和行業(yè)標準，行業(yè)機構(gòu)定位得到校正、功能發(fā)揮更加有效、經(jīng)營理念更加穩(wěn)健、發(fā)展模式更加集約、公司治理更加健全、合規(guī)風控更加自覺、行業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，推動形成10家左右優(yōu)質(zhì)頭部機構(gòu)引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

到2035年，機構(gòu)監(jiān)管體系完備有效，行業(yè)機構(gòu)治理水平全面提高，行業(yè)作為直接融資“服務商”、資本市場“看門人”、社會財富“管理者”的功能得到更為充分發(fā)揮；形成2—3家具備國際競爭力與市場引領力的投資銀行和投資機構(gòu)，力爭在戰(zhàn)略能力、專業(yè)水平、公司治理、合規(guī)風控、人才隊伍、行業(yè)文化等方面居于國際前列。

到本世紀中葉，形成綜合實力和國際影響力全球領先的現(xiàn)代化證券基金行業(yè)，為中國式現(xiàn)代化和金融強國建設提供有力支撐。

為實現(xiàn)上述目標，證監(jiān)會向行業(yè)提出以下要求：

一是校正行業(yè)機構(gòu)定位。對標對表中央金融工作會議關于培育一流投資銀行和投資機構(gòu)的要求，行業(yè)機構(gòu)不管是在經(jīng)營理念、功能發(fā)揮，還是在治理水平、合規(guī)意識等方面都存在差距，《意見》要求通過完善分類評價、風控指標體系等措施督促行業(yè)機構(gòu)端正經(jīng)營理念，把功能性放在首要位置，始終踐行金融報國、金融為民的發(fā)展理念。

二是健全公司治理。穩(wěn)健良好的公司治理和合規(guī)風控對金融機構(gòu)非常重要?！兑庖姟穼π袠I(yè)機構(gòu)治理架構(gòu)提出相對比較系統(tǒng)的要求，比如股權(quán)結(jié)構(gòu)要清晰，組織架構(gòu)要精簡，職責邊界要明確，信息披露要健全，激勵約束機制要合理，內(nèi)控制衡要有效，還要有利于培育行業(yè)良好的職業(yè)道德。同時要求行業(yè)機構(gòu)要完善關聯(lián)交易管理等利益沖突防范機制。堅持“看不清管不住則不展業(yè)”，完善合規(guī)風控考核機制，落實全面風險管理與全員合規(guī)管理要求。

三是加強文化建設。近年來，部分從業(yè)人員存在奢靡享樂、急功近利、“炫富”等不良風氣，嚴重損害行業(yè)形象?！兑庖姟芬笮袠I(yè)機構(gòu)大力弘揚和踐行“五要五不”的中國特色金融文化，在入職、任職這些重要環(huán)節(jié)加強審查管理，對違法違規(guī)和行為嚴重失范的從業(yè)人員堅決出清。監(jiān)管部門將通過加強問責懲治力度、完善處罰信息公示通報、健全從業(yè)人員誠信檔案應用，依法嚴格限制違法違規(guī)人員“帶病流動”，并配合相關主管部門持續(xù)完善行業(yè)薪酬管理制度。通過發(fā)揮各方合力，加快形成從業(yè)人員管理“嚴的氛圍”，維護行業(yè)良好社會形象。

四是提升專業(yè)服務能力。培育一流投行、投資機構(gòu)非常關鍵。《意見》要求行業(yè)機構(gòu)聚焦主責主業(yè)，重點發(fā)揮維護市場穩(wěn)定健康運行、價值發(fā)現(xiàn)和風險管理、服務中長期資金入市、提升投資者長期回報、助力市場高水平開放等重要功能。為此，證監(jiān)會將督促行業(yè)機構(gòu)強化能力建設，優(yōu)化金融服務和產(chǎn)品供給，真正為投資者提供適配的金融產(chǎn)品和服務。同時服務好科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融等“五篇大文章”戰(zhàn)略布局。

解讀：向?qū)嶓w經(jīng)濟提供更高效、安全的金融服務，保護投資者權(quán)益

該文件的發(fā)布引發(fā)了證券行業(yè)高度關注。中國銀河證券策略分析師、團隊負責人楊超對記者指出，加強證券公司和公募基金監(jiān)管方面的措施更為細致和功能性，重點在于端正行業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營理念、強化其功能性、提升專業(yè)服務能力以及增強監(jiān)管效能。通過推動制度性創(chuàng)新和監(jiān)管手段的優(yōu)化，目標是促進金融行業(yè)的健康有序發(fā)展，提高其服務于實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。通過強化金融中介機構(gòu)的服務和風險管理功能，以期促進金融市場的穩(wěn)定，向?qū)嶓w經(jīng)濟提供更加高效、安全的金融服務，同時確保投資者的權(quán)益得到充分保護。

《每日經(jīng)濟新聞》記者和券商人士交流后也獲悉，重磅文件發(fā)布后引發(fā)了行業(yè)高度關注。有券商人士就對記者表示：“我們在積極關注、積極轉(zhuǎn)發(fā)。”此外，記者還注意到，有券商公眾號當天下午轉(zhuǎn)發(fā)了包括《意見》在內(nèi)的四項政策性文件。

事實上，對于打造具有國際影響力的一流投行，很早以前是證券行業(yè)討論的熱門話題。

早在2019年，全國政協(xié)委員、國泰君安國際董事會主席兼行政總裁閻峰就提交了一份《做強做優(yōu)做大打造航母級頭部券商、構(gòu)建資本市場四梁八柱確保國家金融安全》的提案。他認為，國家應拿出以匯金模式對國有商業(yè)銀行股份制改造的決心和勇氣，盡快加大資本投入打造航母級投行，加快中資券商做強做優(yōu)做大的步伐，建設系統(tǒng)重要性投行，防范化解金融風險，確保金融穩(wěn)定和金融安全。

2023年10月30日，中央金融工作會議首次提及“培育一流投資銀行和投資機構(gòu)”，同時支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強。11月3日證監(jiān)會發(fā)言表示“鼓勵通過業(yè)務創(chuàng)新、集團化經(jīng)營、并購重組方式打造一流投行”，同時在風控指標計算標準規(guī)定上明確為“拓展優(yōu)質(zhì)證券公司資本空間”。

而對于證券行業(yè)對如何以高質(zhì)量發(fā)展助力金融強國建設，各家券商也進行了積極思考。

華鑫證券黨委書記、董事長俞洋表示，風險管理是證券公司生存和發(fā)展的基石，不僅關乎自身的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也對維護整個金融市場的穩(wěn)定和投資者利益保護具有重要作用。

他指出，華鑫證券充分考慮目前的國內(nèi)外市場環(huán)境，強化風險管理理念，在市場波動性顯著上升的情況下，把握好發(fā)展和安全的關系，分析評估行業(yè)的風險事件，倡導“全面覆蓋、人人有責、制衡協(xié)同”的風險管理文化，將風險關口前移，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與風險，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，加強對潛在風險的預見和預判，提升風險處置能力，以應對預期或超預期風險事件帶來的沖擊。

興業(yè)證券黨委書記、董事長楊華輝則表示，“以投資者為本”是國有證券金融機構(gòu)的初心與使命、是踐行金融政治性與人民性的主要路徑，也是證券公司高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。興業(yè)證券將持續(xù)秉持國有證券金融機構(gòu)的政治責任和使命擔當，堅決貫徹“以投資者為本”理念，積極落實證監(jiān)會系列政策，以更優(yōu)質(zhì)的金融服務助力投資者更好地分享經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果。

長江證券黨委副書記、總裁劉元瑞則表示，建設金融強國，必須加快建設中國特色現(xiàn)代金融體系，在服務實體經(jīng)濟、防范化解金融風險、深化金融改革領域持續(xù)發(fā)揮功能。證券公司僅僅依靠牌照已無法形成有效的競爭壁壘，研究及定價能力所塑造的差異化產(chǎn)品和服務將成為構(gòu)建券商業(yè)務新‘護城河’的關鍵。未來，擁有核心定價能力的券商將在行業(yè)競爭中脫穎而出，獲得更優(yōu)的發(fā)展機遇。

行業(yè)并購暗流涌動

值得一提的是，本次《意見》明確提出“推動形成10家左右優(yōu)質(zhì)頭部機構(gòu)引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢”，結(jié)合之前證監(jiān)會“將支持頭部券商通過業(yè)務創(chuàng)新、集團化經(jīng)營、并購重組等方式做優(yōu)做強”的表態(tài)，市場繼續(xù)高度關注行業(yè)并購事件。

2023年12月，國聯(lián)集團完成收購民生證券34.71億股股份。同月，浙商證券宣布擬收購國都證券。此外，由于涉及同業(yè)競爭，中國平安旗下的兩家券商——平安證券與方正證券如何整合也一直是焦點話題。

開源證券非銀團隊明確指出，同業(yè)并購面臨股東方意愿、整合難度和價格競爭等現(xiàn)實挑戰(zhàn)而進程較緩慢，但預計當前券商并購進程有望提速，且2024年或是重要窗口期。

開源證券建議關注券商并購主題投資機會，并指出以下類型標的并購概率較大、具備并購主題投資機會：一是公司公開披露且獲證監(jiān)會核準，已明確存在整合預期標的。二是發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域龍頭券商受益政策支持，通過收購擴大業(yè)務版圖和實現(xiàn)融資具有較強動力，且股東背景和資金實力較強。三是考慮同業(yè)并購的股東意愿、整合難度和價格競爭問題，同一控制人且注冊地在同一區(qū)域的標的整合難度較小，但需面對屬地業(yè)務重合度高、牌照縮減的問題。四是民營控股或股權(quán)分散無實控人。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝