每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月22日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了2024年全國能源工作的主要目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》明確了基本原則，堅(jiān)持把保障國家能源安全放在首位；堅(jiān)持積極有力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動能；堅(jiān)持以深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》提出的“堅(jiān)持把保障國家能源安全放在首位”的基本原則，與2023年發(fā)布的指導(dǎo)意見中把“堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位”的提法，有了明顯的區(qū)別。

供應(yīng)保障能力仍是能源工作首要目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出了2024年能源工作的主要目標(biāo)。

一是供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.96萬億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。

2023年全國一次能源生產(chǎn)總量為48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 數(shù)據(jù)來源：同花順iFind

可以參考的一組數(shù)據(jù)是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和國家能源局此前公布的消息，2023年全國一次能源生產(chǎn)總量為48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤產(chǎn)量47.1億噸，原油產(chǎn)量2.09億噸，天然氣產(chǎn)量2324億立方米。全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦。

二是能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達(dá)到17%以上。天然氣消費(fèi)穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費(fèi)比重持續(xù)提高。

三是質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。能源清潔高效開發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動”持續(xù)推進(jìn)。跨省跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間。推動北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展?？萍紕?chuàng)新成果應(yīng)用取得新進(jìn)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，能源供應(yīng)保障能力已經(jīng)連續(xù)三年成為當(dāng)年能源工作主要目標(biāo)的首位，但具體表述略有差異。2022年的表述為“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”，2023年、2024年均為“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”。

加快修訂可再生能源法

《指導(dǎo)意見》在健全完善能源法律法規(guī)部分提出，推動全國人大常委會審議通過能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，我國現(xiàn)行的可再生能源法是以全額保障收購為核心機(jī)制，即國際上通行的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（Feed-in Tariff，F(xiàn)IT），這對于推動我國風(fēng)電光伏規(guī)模化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，隨著我國風(fēng)光電規(guī)模的不斷擴(kuò)大及其發(fā)電成本的大幅度下降和補(bǔ)貼的退出，“雙碳”目標(biāo)下可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要新的機(jī)制。

“可再生能源法修訂的重點(diǎn)，應(yīng)該是確立未來一段時(shí)間可再生能源發(fā)展的重要制度安排，其中非常關(guān)鍵的是，要以法律的形式明確可再生能源電力消納責(zé)任制，明確消納責(zé)任主體、考核機(jī)制以及相應(yīng)的制度建設(shè)等。”林衛(wèi)斌說。

值得注意的是，3月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），替代原《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。

《辦法》進(jìn)一步明確了電力市場成員全額保障性收購可再生能源電量的責(zé)任。文件指出，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。

保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等共同承擔(dān)收購責(zé)任。

封面圖片來源：新華社