每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月28日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹近日公布的《節(jié)約用水條例》有關(guān)情況。

水利部副部長李良生在吹風(fēng)會上介紹，我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部與各有關(guān)部門一道，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。

李良生介紹，與2014年相比，2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，非常規(guī)水利用量擴大到211億立方米，用水效率和效益不斷提高，全社會節(jié)水意識不斷增強。

同時應(yīng)當(dāng)看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，用水粗放、浪費的問題尚未根本解決，用水管理有待加強，節(jié)水措施有待完善，激勵政策有待健全，監(jiān)督力度仍需加強。制定《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）是全面建設(shè)節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。在相關(guān)部門的共同努力下，《條例》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，于3月20日正式公布，自今年5月1日起實施。

吹風(fēng)會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)

自《國家節(jié)水行動方案》2019年4月印發(fā)實施5年來，國家節(jié)水行動取得了哪些成效？

對此李良生表示，實施國家節(jié)水行動是黨中央作出的重大決策部署。2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》印發(fā)以來，有關(guān)部門齊抓共管，扎實工作，各項目標任務(wù)取得顯著成效，體現(xiàn)在4個方面。

第一個方面，控制目標全面完成。《方案》明確了全國用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標的2022年控制目標，提出了2035年遠景目標。經(jīng)過努力，2022年目標全面如期完成，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系進一步完善，技術(shù)支撐能力持續(xù)提升，節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷壯大，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

第二個方面，重點行動扎實推進。用水總量和強度雙控不斷加強，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進，實施234處大型灌區(qū)、1172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建成182個節(jié)水型灌區(qū)。工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)增強，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上。城鎮(zhèn)節(jié)水降損有效開展，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，非常規(guī)水利用量達到211億立方米。

第三個方面，體制機制改革持續(xù)深化。全面深化水價改革，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的耕地面積達到9億畝，完善城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格形成機制。推動水資源稅改革，在10個省份開展水資源稅改革試點。推廣合同節(jié)水管理，吸引社會資本投入節(jié)水。健全節(jié)水標準體系，節(jié)水國家標準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核，將節(jié)水目標完成情況納入對地方政府的政績考核。

第四個方面，政策保障不斷增強。水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，形成各部門節(jié)水合力。落實完善節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度。發(fā)布公民節(jié)水行為規(guī)范，建成一批節(jié)水教育社會實踐基地和節(jié)水科普場館，著力提升公民節(jié)水素養(yǎng)。

“下一步，水利部將聯(lián)合有關(guān)部門深入落實節(jié)水優(yōu)先方針，大力實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束，著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，全面推進各行業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)節(jié)水型社會，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。”李良生強調(diào)。

全國城市每年再生水利用量約180億立方米

城市節(jié)水是節(jié)水工作的重要領(lǐng)域，在推進城市節(jié)水方面我國開展了哪些行動？取得了哪些成效？

對此住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健表示，住建部門深入推進城市節(jié)水工作，將節(jié)水要求貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，提升城市用水效率，取得了一定的成績。

一是完善城市節(jié)水制度，建立長效機制。建立和完善了城市節(jié)水規(guī)劃、計劃用水與定額管理、節(jié)水統(tǒng)計等一系列的制度，在各類建設(shè)項目中落實節(jié)水“三同時”要求，就是節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。先后出臺了城市節(jié)水指導(dǎo)意見、工作指南，指導(dǎo)各地系統(tǒng)化、規(guī)范化推進城市節(jié)水工作。

二是構(gòu)建標準規(guī)范體系，推動科技創(chuàng)新。制定了包括生活用水器具、民用建筑節(jié)水、污水再生利用、供水管網(wǎng)漏損控制、綠色建筑等系列標準規(guī)范，通過標準規(guī)范約束，推動技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)。舉個我們身邊的例子，我們要求推廣節(jié)水型龍頭，不僅要減少用水量，又要提升用水的舒適度，這方面人民群眾非常歡迎。

三是全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，提升用水效能。

2022年，我國發(fā)布了新一版國家節(jié)水型城市評價標準，引領(lǐng)各地推進城市節(jié)水，加強設(shè)施建設(shè)和各項制度落實。此外，連續(xù)32年舉辦“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，通過建設(shè)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)，不斷夯實節(jié)水型城市建設(shè)的社會基礎(chǔ)。全國共建成了11批145個國家節(jié)水型城市。

“同時，我們持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水再生利用，提升再生水生產(chǎn)、輸配能力，與有關(guān)部門在116個城市開展再生水利用相關(guān)試點，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達到29%。2015年以來，我們深入推進海綿城市建設(shè)，在全國90個城市開展試點示范，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，提高雨水資源就地消納、就地利用水平。”胡子健表示，下一步，住建部將按職責(zé)指導(dǎo)各地抓好《節(jié)約用水條例》落實，進一步提升水資源利用效率，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李宣璋攝