每經(jīng)編輯 段煉    

日前，一段視頻迅速傳開，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。

視頻中小男孩對(duì)著鏡頭表示：“我想當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的行長(zhǎng)，繼承我的爸爸。因?yàn)槲业臓敔斒侵袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的行長(zhǎng)，我的媽媽是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)，所以我想繼承我們的家產(chǎn)?！?/span>

4月7日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行新聞發(fā)言人對(duì)外詳細(xì)回應(yīng)此事件。他表示，經(jīng)排查，視頻中的學(xué)生確實(shí)是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長(zhǎng)，母親是某市分行機(jī)關(guān)部門副主管，孩子的爺爺、外公曾經(jīng)是農(nóng)發(fā)行員工，均已退休多年，其爺爺是支行普通員工，外公曾擔(dān)任過(guò)另一縣支行行長(zhǎng)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行的回應(yīng)再度引發(fā)媒體及網(wǎng)友熱議。對(duì)此，央視網(wǎng)微信公眾號(hào)4月8日發(fā)布文章《煙草三代人、岳婿雙行長(zhǎng)……問(wèn)題出在哪？》，文章稱，在這次事件的討論中，公眾對(duì)于國(guó)企工作人員“近親繁殖”的關(guān)切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問(wèn)題。?

當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行：

孩子父母目前工作崗位符合監(jiān)管要求

4月7日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）安徽省分行新聞發(fā)言人表示，農(nóng)發(fā)行共設(shè)四級(jí)機(jī)構(gòu)，總行、省分行、地市分行、縣支行。四級(jí)行的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人職務(wù)都稱行長(zhǎng)，縣支行員工數(shù)量一般為15人左右。經(jīng)排查，視頻中的學(xué)生確實(shí)是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長(zhǎng)，母親是某市分行機(jī)關(guān)部門副主管，孩子的爺爺、外公曾經(jīng)是農(nóng)發(fā)行員工，均已退休多年，其爺爺是支行普通員工，外公曾擔(dān)任過(guò)另一縣支行行長(zhǎng)。

該發(fā)言人表示，孩子父母目前的工作崗位符合監(jiān)管要求和農(nóng)發(fā)行任職回避制度規(guī)定，為此他們處于異地工作狀態(tài)。

記者注意到，2019年，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工實(shí)行業(yè)務(wù)回避和任職回避雙重管理。

圖片來(lái)源：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站截圖

區(qū)分銀行保險(xiǎn)員工中的關(guān)鍵人員與普通人員是《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容，分別明確兩者在任職和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，并對(duì)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)、懲戒措施等做出規(guī)定。

對(duì)于關(guān)鍵人員任職回避的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》要求本人與親屬不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一管理層成員的職務(wù)或有直接上下級(jí)管理關(guān)系的職務(wù)；不得在其中一方擔(dān)任管理層成員的單位從事人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、內(nèi)控、內(nèi)審、風(fēng)險(xiǎn)管理、授信審批、投資決策、投資交易等工作?！巴粏挝弧敝搞y行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵人員所在機(jī)構(gòu)本部。具有獨(dú)立人事管理權(quán)限的各級(jí)直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)部等視為同一單位。

其中，“關(guān)鍵人員”指銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中對(duì)該機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制有決策權(quán)或重要影響力的各級(jí)管理層成員和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人，具體人員范圍由各機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，根據(jù)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)控制需要予以確定，并報(bào)對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門或?qū)俚乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)；其他員工為“普通員工”。

關(guān)于親屬范圍，《指導(dǎo)意見》明確，關(guān)鍵人員應(yīng)回避的親屬包括配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親。普通員工應(yīng)回避的親屬包括父母、配偶及其父母、子女及其配偶。

多家國(guó)企招聘明示回避規(guī)定

記者注意到，國(guó)有企業(yè)招聘中，不少明確了回避要求。比如4月7日，河南省煙草專賣局（公司）發(fā)布2024年高校畢業(yè)生招聘公告，提出：嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)回避管理相關(guān)規(guī)定，報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的崗位，也不得報(bào)考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的崗位。

上述招聘公告還提到，全省系統(tǒng)各級(jí)單位在職職工的配偶、子女及其配偶不得應(yīng)聘同一機(jī)關(guān)崗位。填寫報(bào)名信息時(shí)必須按照填報(bào)要求如實(shí)說(shuō)明，故意隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，取消考試或錄用資格；已錄用的，依法解除勞動(dòng)關(guān)系。

4月5日，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)發(fā)布漳州臺(tái)商投資區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)關(guān)于2024年度專業(yè)管理人員公開招聘的公告。其中的招聘條件包括，符合招聘工作回避制度規(guī)定，報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成干部任職回避情形的崗位，也不得報(bào)考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的崗位。

圖片來(lái)源：興賓農(nóng)投集團(tuán)招聘公告截圖

3月22日，興賓農(nóng)投集團(tuán)發(fā)布2024年第一次公開招聘公告，提出廣西來(lái)賓興賓農(nóng)業(yè)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司應(yīng)聘人員報(bào)名崗位應(yīng)符合任職回避原則，報(bào)名人員與本集團(tuán)中層管理干部及領(lǐng)導(dǎo)成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的不得報(bào)名，與本企業(yè)員工有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得報(bào)名同一部門或具有相關(guān)利益關(guān)聯(lián)的崗位。

央視網(wǎng)：煙草三代人、岳婿雙行長(zhǎng)

問(wèn)題出在哪？

央視網(wǎng)微信公眾號(hào)4月8日發(fā)布文章《煙草三代人、岳婿雙行長(zhǎng)……問(wèn)題出在哪？》，文章稱，在這次事件的討論中，公眾對(duì)于國(guó)企工作人員“近親繁殖”的關(guān)切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問(wèn)題。?

從“三代煙草人”引“群嘲”，到“好工作代代相傳”的調(diào)侃，人們對(duì)童言童語(yǔ)的敏感，都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：目前國(guó)企、基層黨政機(jī)關(guān)里，仍有不少“近親繁殖”現(xiàn)象。

上有政策，下有對(duì)策

其實(shí)，為了避免“體制內(nèi)”親戚遍地，古人早就提出“任職回避”，比如東漢規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”，此后歷代都在不斷細(xì)化回避制度。新中國(guó)初期，任職回避制度一度缺失，直到上世紀(jì)80年代，公務(wù)員制度在多地試行，具體、明確的公務(wù)員回避規(guī)定才陸續(xù)出臺(tái)。

目前，絕大部分央企、國(guó)企在招聘時(shí)，對(duì)“親屬回避”都有明確要求。不同企業(yè)的要求不同，總體來(lái)說(shuō)有三種情況：單位回避、部門回避和崗位回避。有的企業(yè)僅對(duì)特定的崗位和部門設(shè)限；有的企業(yè)要求回避近親屬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的單位；有的企業(yè)則“一刀切”，只要有近親屬任職的單位，就不得報(bào)考。

盡管國(guó)企“任職回避”制度已實(shí)施20多年，但“近親繁殖”仍屢見不鮮，主要集中在金融、電信、電力、煙草等領(lǐng)域。比如中央巡視組2015年“點(diǎn)名”中石油、中國(guó)太平保險(xiǎn)、中國(guó)人壽等9家單位存在“近親繁殖”；此后又發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工商銀行總行六百多名干部中，有“220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。2019年，中紀(jì)委曝光中國(guó)建設(shè)銀行一原副總經(jīng)理幫親戚調(diào)動(dòng)工作、貴州茅臺(tái)原董事長(zhǎng)大搞家族式腐敗。

同時(shí)，安插“關(guān)系戶”的手段也越來(lái)越隱蔽。比如，有的招聘要求根據(jù)親屬個(gè)人簡(jiǎn)歷“量身定制”，就差把“蘿卜坑”三個(gè)字?jǐn)[在紙面上；有的搞“資源互換”，讓“你孩子進(jìn)我單位，我孩子進(jìn)你單位”；此外，偽造簡(jiǎn)歷、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧更是屢見不鮮……“任人唯親”防不勝防。

“近親繁殖”，根源何在？

不可否認(rèn)，國(guó)企、央企“近親繁殖”有歷史原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)國(guó)企按戰(zhàn)線、系統(tǒng)來(lái)劃分，自成一體，相對(duì)封閉，在招聘時(shí)，會(huì)對(duì)職工子女有傾斜政策，甚至在農(nóng)、林、水、地礦等常年野外作業(yè)的系統(tǒng)，還存在“接班頂替”現(xiàn)象，即父輩退休，子女“繼承”崗位。彼時(shí)，“子承父業(yè)”“三代同廠”是凝聚力、歸屬感的象征。然而，時(shí)過(guò)境遷，時(shí)代變了，但還是有人存在“子承父業(yè)”的思維慣性。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，“親屬回避”盡管有明文規(guī)定，但招聘制度不夠公開、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠有效、有力，讓規(guī)定難以落地。相比于黨政機(jī)關(guān)，央企、國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營(yíng)決策、錄人用人上，有更大的權(quán)力。同時(shí)，對(duì)國(guó)企落實(shí)“親屬回避”還缺乏常態(tài)化制度化的監(jiān)管。比如，2022年江西省的“周公子”事件，如果不是本人在朋友圈“炫富秀權(quán)”，公眾根本發(fā)現(xiàn)不了，原來(lái)這一大家子都在該省交通系統(tǒng)工作。

而且，有些國(guó)企本來(lái)就不好監(jiān)督。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)彭新林提出，國(guó)企任職回避落實(shí)不到位的領(lǐng)域，往往是權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的領(lǐng)域，甚至是壟斷性行業(yè)。這些領(lǐng)域的國(guó)企，本身就有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對(duì)薄弱。

于是，在人們看不到的角落，“近親繁殖”悄悄滋生。

最重要的是公平

多年來(lái)，人們想盡辦法來(lái)規(guī)避“體制內(nèi)”的“近親繁殖”。我國(guó)的親屬回避條款變得越來(lái)越細(xì)致、全面。30多年前，“任職回避”僅限于黨組織干部選拔，要按規(guī)定程序“一視同仁”，且本人回避討論。如今，“任職回避”已成國(guó)企共識(shí)。許多央企、國(guó)企在招聘時(shí)，都會(huì)公開亮出“回避條款”，甚至有企業(yè)把回避的對(duì)象，從近親、姻親擴(kuò)展到同學(xué)、師生關(guān)系上。

監(jiān)察機(jī)關(guān)也在不斷“嚴(yán)打”。比如2020年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)多輪巡視，招商局集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等多家企業(yè)就“回避”問(wèn)題進(jìn)行了整改。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水指出，要想真正落實(shí)好親屬回避制度，還需要借助監(jiān)督之力?！?/span>外部監(jiān)督機(jī)制越完善，滋生腐敗的空間就會(huì)越小。”比如，招聘要公開透明，全程接受社會(huì)監(jiān)督；人才選用要有完整的事前、事中和事后監(jiān)督；加大追責(zé)力度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，不僅要處理其親屬，對(duì)涉事干部也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

不可否認(rèn)，在這些被“回避”掉的領(lǐng)導(dǎo)親屬中，也不乏有優(yōu)秀人才。但人才到哪都能發(fā)光，何必非要討瓜田李下之嫌？尤其是對(duì)以國(guó)企為代表的“體制內(nèi)”單位來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“親屬回避”的硬性規(guī)定，更是在為社會(huì)作出表率、示范：公平公正、不看“關(guān)系”。在現(xiàn)代社會(huì)，比起某個(gè)部門、某個(gè)單位的“舉賢不避親”，人們更希望看到，全社會(huì)人才自由流動(dòng)，崗位公平競(jìng)爭(zhēng)，源源不斷地給各行各業(yè)注入新鮮血液。

編輯|段煉?易啟江

校對(duì)|劉思琦

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自每經(jīng)網(wǎng)（記者：張壽林）、央視網(wǎng)