每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國家發(fā)展改革委等6部委對外發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2024年5月1日起施行。原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號令）同時廢止。

新華社圖

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對外發(fā)布，而此次《管理辦法》的修訂正是對標《指導意見》改革要求。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《管理辦法》增強了對相關(guān)項目的指導性和約束力。

完善特許經(jīng)營實施方式

所謂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志答記者問時表示，本次修訂對標《指導意見》改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性的制度設(shè)計，進一步強化制度執(zhí)行效力。

在規(guī)范特許經(jīng)營實施方式方面，完善了特許經(jīng)營實施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)—移交（BT）方式逃避運營義務(wù)或墊資施工。

同時鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守《指導意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術(shù)獲得的收益歸其所有。

改進特許經(jīng)營項目管理程序。進一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經(jīng)營各方的信息披露機制。

此外，明確特許經(jīng)營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關(guān)行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預(yù)算管理。

吳亞平表示，《管理辦法》實施后，存量PPP（政府和社會資本合作）項目應(yīng)該還會按照原來的合同繼續(xù)推進。

他認為，《管理辦法》是落實《指導意見》的部署和要求，增強權(quán)威性、指導性和約束性。

加大對民營企業(yè)支持力度

激發(fā)民間投資活力是此次修訂《管理辦法》的一大亮點。

記者注意到，《管理辦法》第十八條提出，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

上述負責同志稱，在《管理辦法》修訂過程中，通過座談?wù){(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見，并進行了有針對性的制度設(shè)計。

在著力解決民營企業(yè)入場難問題方面，將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

吳亞平認為，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，要鼓勵支持引導民間投資。落實好相關(guān)要求，民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)懈?、更好的投資機會。

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