每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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獨(dú)木難支，這些北方城市開始“抱團(tuán)”發(fā)展。

近日，鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》。在今年“頭號(hào)任務(wù)”科技創(chuàng)新方面，鄭州提出，要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭(zhēng)創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心。

自去年底鄭濟(jì)高鐵全線貫通，中原城市群與山東半島城市群核心城市的時(shí)空距離已經(jīng)縮短至1小時(shí)43分，兩地的心理距離也進(jìn)一步拉近。

此番鄭州的隔空喊話濟(jì)南、青島，并非魯豫首次提出共建國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心，但卻是鄭州在官方文件中首次“喊話”濟(jì)南、青島，且“頭號(hào)任務(wù)”的表述也直觀地傳遞出兩地聯(lián)動(dòng)正在升溫。

當(dāng)然，瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)的不只魯豫。在“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)的背景下，各地正在掀起新一輪區(qū)域科創(chuàng)中心之爭(zhēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年初以來(lái)，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都重點(diǎn)提及建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

這背后傳遞出哪些新的信號(hào)？魯豫跨省域建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，又能否依靠“抱團(tuán)”取勝？

競(jìng)逐中心

近年來(lái)，魯豫兩個(gè)“山河大省”在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)頗多。

2022年，河南、山東兩省向科技部報(bào)送了《魯豫建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心規(guī)劃（2022—2035年）》。去年1月，山東省科技工作會(huì)議透露，將加快推進(jìn)魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)早日獲批。

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這顯然是一種雙向奔赴的努力。就在鄭州公開喊話濟(jì)南、青島之前，今年初，山東省人民政府辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，被視作兩省聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“探路”。

其中再次提及，爭(zhēng)創(chuàng)魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國(guó)影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)山東半島、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。

這也將使得魯豫國(guó)家區(qū)域科創(chuàng)中心的建設(shè)進(jìn)一步提速。“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而今，“十四五”臨近期末，越來(lái)越多的省市正在加速?zèng)_擊國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

從年初以來(lái)，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都在相關(guān)規(guī)劃中，將“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”作為2024年重要目標(biāo)。

今年1月，山東省十四屆人大二次會(huì)議舉行第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)改委主任孫愛(ài)軍表示，將持續(xù)提升創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；遼寧省政府工作報(bào)告指出，今年要重點(diǎn)在創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心等方面攻堅(jiān)突破；

2月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，專門提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；廈門市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的若干措施》，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；

3月，江西省科技廳印發(fā)《科技興贛六大行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》，提出區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力升級(jí)行動(dòng)等重點(diǎn)行動(dòng)，加快打造中部地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；遼寧省委常委、大連市委書記熊茂平在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)更多科創(chuàng)成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

“不同區(qū)域要實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要有自己獨(dú)門的科技創(chuàng)新去支撐。”中小城市研究院院長(zhǎng)、中國(guó)社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對(duì)城叔表示，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的普遍動(dòng)作。

科創(chuàng)引擎

“目前從政策上來(lái)講，肯定是存在高中低檔的一個(gè)梯次布局。最高檔是北京、上海和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，然后是國(guó)家科技創(chuàng)新中心，以及區(qū)域科技創(chuàng)新中心。”

一位長(zhǎng)期從事城市經(jīng)濟(jì)研究專家告訴城叔，各地創(chuàng)新中心的培育存在發(fā)展階段差異，沒(méi)有太多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，或者缺乏頂尖創(chuàng)新資源在前沿賽道有所布局的地區(qū)，肯定要將區(qū)域科技創(chuàng)新中心作為階段性目標(biāo)。

與此同時(shí)，他認(rèn)為，今年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新被提到突出位置，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中起到引領(lǐng)作用，“區(qū)域科技創(chuàng)新”越發(fā)受到關(guān)注。尤其是在城市群、都市圈的大背景下，很多城市已經(jīng)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織能力的一個(gè)非常重要的抓手。

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這也是新一輪區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加速的核心驅(qū)動(dòng)。

更進(jìn)一步，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)主任張文忠在《中國(guó)不同層級(jí)科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》一文中指出，國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域中位居科技創(chuàng)新研發(fā)、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源及人才的領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的頂端，具有技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力。

從全國(guó)來(lái)看，目前北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、西安、武漢、成渝正在建設(shè)的六大科技創(chuàng)新中心，是全國(guó)科技創(chuàng)新體系的塔尖。而區(qū)域性科技創(chuàng)新中心則各城市群、都市圈內(nèi)的尖端力量，與國(guó)際/國(guó)家科技創(chuàng)新中心互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮著承上啟下、內(nèi)外聯(lián)通和聚集擴(kuò)散的作用。

在張文忠看來(lái)，科技資源狀況、科技創(chuàng)新組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量、科技人才集聚、科技創(chuàng)新投入水平、科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平和效率、創(chuàng)新輻射力等是衡量科技創(chuàng)新等級(jí)水平的重要指標(biāo)。

他通過(guò)構(gòu)建的“2020年區(qū)域科技創(chuàng)新資源的數(shù)量或占全國(guó)的比重”統(tǒng)計(jì)表發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科技創(chuàng)新資源的空間差異遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，亟待加快推進(jìn)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源的布局和人才培育和引進(jìn)。

圖片來(lái)源：《中國(guó)不同層級(jí)科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》

今年初發(fā)布的中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2023），排名前十的城市依次是北京、深圳、上海、蘇州、杭州、南京、廣州、天津、武漢、合肥，高度集中于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳區(qū)域。

其中，青島（12）、長(zhǎng)沙（15）、濟(jì)南（22）、鄭州（26）、南昌（33）、沈陽(yáng)（39）、大連（43），除了青島和長(zhǎng)沙外，其余城市均與長(zhǎng)三角等東部區(qū)域相差較遠(yuǎn)。

這些方面也是前述區(qū)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要補(bǔ)上的短板。在牛鳳瑞看來(lái)，它們綜合考慮自身的現(xiàn)實(shí)條件，以及跟發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)比，提出“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)是比較實(shí)際的，也顯示出地方政府的智慧。“各大創(chuàng)新中心大方向是一致的，但具體方向上會(huì)有各自的分工”。

跨省聯(lián)動(dòng)

從全國(guó)來(lái)看，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地提出“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的同時(shí)，針對(duì)提升創(chuàng)新策源能力的各項(xiàng)舉措也在緊鑼密鼓地展開。

對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，江西已經(jīng)啟動(dòng)“倒計(jì)時(shí)”。不久前，江西省科技廳出臺(tái)《科技興贛六大行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》提出，力爭(zhēng)到2025年，全國(guó)具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心初步成型。

同處中部的湖南提出，到2025年產(chǎn)生重大原創(chuàng)科技成果50項(xiàng)以上，在細(xì)分領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)突破100家。

而河南和山東跨省聯(lián)動(dòng)，以“國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”為抓手具有獨(dú)特性。

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“河南、山東兩省位于黃河中下游，具有承南啟北、以東帶西、突破發(fā)展的關(guān)鍵作用，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。”全國(guó)政協(xié)委員、河南工程學(xué)院校長(zhǎng)李利英此前表示。

數(shù)據(jù)顯示，兩省人口占全國(guó)1/7，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/8，擁有2個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、15個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、21個(gè)國(guó)家高新區(qū)，建有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超算中心、國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，是黃河流域規(guī)模最大、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域。

她認(rèn)為，河南、山東要探索非對(duì)稱差異化發(fā)展路徑，積極向國(guó)家爭(zhēng)取支持河南與山東共建魯豫國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

而推動(dòng)要素集聚、資源共享，也是魯豫攜手共創(chuàng)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的初衷。“跨省聯(lián)動(dòng)確實(shí)是一個(gè)非常大的突破。”前述區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出，這種類似的科創(chuàng)走廊在城市群內(nèi)部是有案例的，比如長(zhǎng)三角的G60科創(chuàng)走廊，從嘉興到上海，甚至從嘉興到寧波，都有很多探索。而對(duì)于山東和河南來(lái)說(shuō)，本身沒(méi)有太多的協(xié)同機(jī)制，邁出這一步是不太容易的。

不過(guò)，在牛鳳瑞看來(lái)，山東和河南空間上鄰近，一個(gè)是沿海大省，一個(gè)是內(nèi)陸大省，在區(qū)位上具有巨大的互補(bǔ)關(guān)系。從通道上有鐵海聯(lián)運(yùn)，從文化上也同屬北方，具備一定的合作基礎(chǔ)。二者跨省聯(lián)動(dòng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，頗具想象空間。

河南鄭州、洛陽(yáng)向東“牽手”濟(jì)南、青島，可以更高效地對(duì)接、共享高端創(chuàng)新資源，也可以為創(chuàng)新資源、人才的聚集與流動(dòng)拓展通道。

從眼下來(lái)看，兩省2024年均將全面提升創(chuàng)新能級(jí)作為重要抓手。比如，山東提出，今年將建強(qiáng)嶗山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家量子實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地等重大平臺(tái)，加快推動(dòng)2項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

“他們進(jìn)一步圍繞著一些跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，有助于突破一些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域更深層次的瓶頸問(wèn)題，涉及改革的力度肯定是非常大的。這也是他們相比其他區(qū)域的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。”前述區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家如是說(shuō)。