每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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獨(dú)木難支，這些北方城市開始“抱團(tuán)”發(fā)展。

近日，鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》。在今年“頭號任務(wù)”科技創(chuàng)新方面，鄭州提出，要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽聯(lián)動，提升創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。

自去年底鄭濟(jì)高鐵全線貫通，中原城市群與山東半島城市群核心城市的時(shí)空距離已經(jīng)縮短至1小時(shí)43分，兩地的心理距離也進(jìn)一步拉近。

此番鄭州的隔空喊話濟(jì)南、青島，并非魯豫首次提出共建國家區(qū)域科創(chuàng)中心，但卻是鄭州在官方文件中首次“喊話”濟(jì)南、青島，且“頭號任務(wù)”的表述也直觀地傳遞出兩地聯(lián)動正在升溫。

當(dāng)然，瞅準(zhǔn)機(jī)會的不只魯豫。在“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)的背景下，各地正在掀起新一輪區(qū)域科創(chuàng)中心之爭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年初以來，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都重點(diǎn)提及建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

這背后傳遞出哪些新的信號？魯豫跨省域建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，又能否依靠“抱團(tuán)”取勝？

競逐中心

近年來，魯豫兩個(gè)“山河大省”在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動頗多。

2022年，河南、山東兩省向科技部報(bào)送了《魯豫建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心規(guī)劃（2022—2035年）》。去年1月，山東省科技工作會議透露，將加快推進(jìn)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，力爭早日獲批。

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這顯然是一種雙向奔赴的努力。就在鄭州公開喊話濟(jì)南、青島之前，今年初，山東省人民政府辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，被視作兩省聯(lián)動發(fā)展的“探路”。

其中再次提及，爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)山東半島、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。

這也將使得魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心的建設(shè)進(jìn)一步提速。“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而今，“十四五”臨近期末，越來越多的省市正在加速沖擊國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

從年初以來，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都在相關(guān)規(guī)劃中，將“爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”作為2024年重要目標(biāo)。

今年1月，山東省十四屆人大二次會議舉行第二場新聞發(fā)布會，省發(fā)改委主任孫愛軍表示，將持續(xù)提升創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；遼寧省政府工作報(bào)告指出，今年要重點(diǎn)在創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心等方面攻堅(jiān)突破；

2月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)升級行動計(jì)劃》，專門提出爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；廈門市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的若干措施》，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；

3月，江西省科技廳印發(fā)《科技興贛六大行動2024年工作要點(diǎn)》，提出區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力升級行動等重點(diǎn)行動，加快打造中部地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；遼寧省委常委、大連市委書記熊茂平在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動更多科創(chuàng)成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

“不同區(qū)域要實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要有自己獨(dú)門的科技創(chuàng)新去支撐。”中小城市研究院院長、中國社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對城叔表示，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的普遍動作。

科創(chuàng)引擎

“目前從政策上來講，肯定是存在高中低檔的一個(gè)梯次布局。最高檔是北京、上海和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，然后是國家科技創(chuàng)新中心，以及區(qū)域科技創(chuàng)新中心。”

一位長期從事城市經(jīng)濟(jì)研究專家告訴城叔，各地創(chuàng)新中心的培育存在發(fā)展階段差異，沒有太多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，或者缺乏頂尖創(chuàng)新資源在前沿賽道有所布局的地區(qū)，肯定要將區(qū)域科技創(chuàng)新中心作為階段性目標(biāo)。

與此同時(shí)，他認(rèn)為，今年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新被提到突出位置，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中起到引領(lǐng)作用，“區(qū)域科技創(chuàng)新”越發(fā)受到關(guān)注。尤其是在城市群、都市圈的大背景下，很多城市已經(jīng)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動和引領(lǐng)作為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織能力的一個(gè)非常重要的抓手。

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這也是新一輪區(qū)域科技創(chuàng)新競爭加速的核心驅(qū)動。

更進(jìn)一步，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會主任張文忠在《中國不同層級科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》一文中指出，國家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心在一個(gè)國家或區(qū)域中位居科技創(chuàng)新研發(fā)、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源及人才的領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的頂端，具有技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動能力。

從全國來看，目前北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、西安、武漢、成渝正在建設(shè)的六大科技創(chuàng)新中心，是全國科技創(chuàng)新體系的塔尖。而區(qū)域性科技創(chuàng)新中心則各城市群、都市圈內(nèi)的尖端力量，與國際/國家科技創(chuàng)新中心互補(bǔ)聯(lián)動，發(fā)揮著承上啟下、內(nèi)外聯(lián)通和聚集擴(kuò)散的作用。

在張文忠看來，科技資源狀況、科技創(chuàng)新組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量、科技人才集聚、科技創(chuàng)新投入水平、科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平和效率、創(chuàng)新輻射力等是衡量科技創(chuàng)新等級水平的重要指標(biāo)。

他通過構(gòu)建的“2020年區(qū)域科技創(chuàng)新資源的數(shù)量或占全國的比重”統(tǒng)計(jì)表發(fā)現(xiàn)，我國科技創(chuàng)新資源的空間差異遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，亟待加快推進(jìn)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源的布局和人才培育和引進(jìn)。

圖片來源：《中國不同層級科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》

今年初發(fā)布的中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2023），排名前十的城市依次是北京、深圳、上海、蘇州、杭州、南京、廣州、天津、武漢、合肥，高度集中于京津冀、長三角和粵港澳區(qū)域。

其中，青島（12）、長沙（15）、濟(jì)南（22）、鄭州（26）、南昌（33）、沈陽（39）、大連（43），除了青島和長沙外，其余城市均與長三角等東部區(qū)域相差較遠(yuǎn)。

這些方面也是前述區(qū)域爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要補(bǔ)上的短板。在牛鳳瑞看來，它們綜合考慮自身的現(xiàn)實(shí)條件，以及跟發(fā)達(dá)地區(qū)的對比，提出“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)是比較實(shí)際的，也顯示出地方政府的智慧。“各大創(chuàng)新中心大方向是一致的，但具體方向上會有各自的分工”。

跨省聯(lián)動

從全國來看，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地提出“爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的同時(shí)，針對提升創(chuàng)新策源能力的各項(xiàng)舉措也在緊鑼密鼓地展開。

對于創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，江西已經(jīng)啟動“倒計(jì)時(shí)”。不久前，江西省科技廳出臺《科技興贛六大行動實(shí)施方案（2023—2025年）》提出，力爭到2025年，全國具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心初步成型。

同處中部的湖南提出，到2025年產(chǎn)生重大原創(chuàng)科技成果50項(xiàng)以上，在細(xì)分領(lǐng)域具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)突破100家。

而河南和山東跨省聯(lián)動，以“國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”為抓手具有獨(dú)特性。

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“河南、山東兩省位于黃河中下游，具有承南啟北、以東帶西、突破發(fā)展的關(guān)鍵作用，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，帶動北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。”全國政協(xié)委員、河南工程學(xué)院校長李利英此前表示。

數(shù)據(jù)顯示，兩省人口占全國1/7，經(jīng)濟(jì)總量占全國1/8，擁有2個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、15個(gè)國家創(chuàng)新型城市、21個(gè)國家高新區(qū)，建有國家實(shí)驗(yàn)室、國家超算中心、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批國家級重大創(chuàng)新平臺，是黃河流域規(guī)模最大、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域。

她認(rèn)為，河南、山東要探索非對稱差異化發(fā)展路徑，積極向國家爭取支持河南與山東共建魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

而推動要素集聚、資源共享，也是魯豫攜手共創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的初衷。“跨省聯(lián)動確實(shí)是一個(gè)非常大的突破。”前述區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出，這種類似的科創(chuàng)走廊在城市群內(nèi)部是有案例的，比如長三角的G60科創(chuàng)走廊，從嘉興到上海，甚至從嘉興到寧波，都有很多探索。而對于山東和河南來說，本身沒有太多的協(xié)同機(jī)制，邁出這一步是不太容易的。

不過，在牛鳳瑞看來，山東和河南空間上鄰近，一個(gè)是沿海大省，一個(gè)是內(nèi)陸大省，在區(qū)位上具有巨大的互補(bǔ)關(guān)系。從通道上有鐵海聯(lián)運(yùn)，從文化上也同屬北方，具備一定的合作基礎(chǔ)。二者跨省聯(lián)動建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，頗具想象空間。

河南鄭州、洛陽向東“牽手”濟(jì)南、青島，可以更高效地對接、共享高端創(chuàng)新資源，也可以為創(chuàng)新資源、人才的聚集與流動拓展通道。

從眼下來看，兩省2024年均將全面提升創(chuàng)新能級作為重要抓手。比如，山東提出，今年將建強(qiáng)嶗山實(shí)驗(yàn)室、國家量子實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地等重大平臺，加快推動2項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

“他們進(jìn)一步圍繞著一些跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，有助于突破一些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域更深層次的瓶頸問題，涉及改革的力度肯定是非常大的。這也是他們相比其他區(qū)域的一個(gè)優(yōu)勢。”前述區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家如是說。