每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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GDP萬億城市是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，也是人口增長的主力軍。

在全國26個萬億城市中，目前，已有22個萬億城市披露2023年末人口數(shù)據(jù)（深圳、青島、長沙及煙臺暫未公布），其中除重慶外，21個城市都實(shí)現(xiàn)常住人口正增長，人口增量合計達(dá)到139萬人。

過去這一年，萬億城市間的人口排位競爭也更為激烈——

成都無限逼近北京，爭奪中國人口第三城；鄭州常住人口突破1300萬人，不僅超過蘇州躋身全國人口大市十強(qiáng)，還以18萬人口增量奪走西安蟬聯(lián)多年的“北方人口增量第一城”；合肥以增長21.9萬人的成績問鼎“人口增量第一城”，也成為距離千萬級人口最近的城市。

與此同時，不少萬億城市還在謀求繼續(xù)擴(kuò)大人口規(guī)模，包括沖擊兩千萬人口的廣深，和沖刺千萬人口的南京、濟(jì)南等。隨著人口整體增長趨勢放緩，這些城市該如何實(shí)現(xiàn)各自的增長“藍(lán)圖”？

“第三城”之爭

放眼全國，常住人口突破2000萬人的城市有且僅有四個——重慶、上海、北京、成都。四城間的格局也并非一成不變，其中備受矚目的是北京、成都的人口第三城之爭。

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2023年，成都常住人口達(dá)到2140.3萬人，比上年增長13.5萬人，增量居全國前列。同年北京常住人口為2185.8萬人，比上年增加1.5萬人，一舉扭轉(zhuǎn)“六連跌”的下行趨勢。

過去十年，北京一直維持在2100多萬的人口水平，同期成都人口則持續(xù)大幅增長。一增一減之間，北京與成都之間的人口差距由2013年超560萬人收窄至2023年僅45.5萬人。

“未來，成都人口超過北京有很大可能性。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、湖北省社科院研究員秦尊文認(rèn)為。

北京是全國首個提出減量發(fā)展的城市。今年2月，在國新辦新聞發(fā)布會上，北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂表示，十年來，北京實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。秦尊文認(rèn)為，在減量發(fā)展要求下，未來北京人口不會再大幅增長。

成都的情況則不同。秦尊文指出，作為西部大開發(fā)龍頭城市、國家中心城市、四川省會，成都近年來發(fā)展勢頭很猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整到位。

隨著產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈持續(xù)推進(jìn)，目前成都已拿下9個國家級產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃，未來5年，成都將打造電子信息、裝備制造2個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及10個以上千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群。在秦尊文看來，擁有很強(qiáng)集聚能力的成都，未來仍有很大的人口增長空間。

同為一線城市，廣深人口規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)張，也是“兩千萬人口俱樂部”的潛在候選者。

按兩市計劃，到2025年廣州常住人口將達(dá)到約2100萬人，到2035年深圳常住人口預(yù)期目標(biāo)則在1900萬人左右。數(shù)據(jù)顯示，2022年廣深人口同時下降，常住人口分別為1873.41萬人、1766.18萬人。

日前，廣州率先公布人口回歸增長，2023年常住人口達(dá)1882.7萬人，增加9.29萬人。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱：“人聚則城興，人口的累積猶如一臺強(qiáng)大的引擎，將推動廣州在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的道路上繼續(xù)穩(wěn)健前行。”深圳則暫未公布最新數(shù)據(jù)。

廣深能否順利邁向人口目標(biāo)？秦尊文表示，目前來看，廣、深兩地產(chǎn)業(yè)外溢趨勢明顯，過程中會帶動人口外溢，未來人口增長的速度和空間會慢一些、小一些。

北方誰領(lǐng)漲？

相較上述頭部序列，1200-1400萬人口區(qū)間的萬億城市排位賽更為激烈，包括武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州六座城市。

其中，位于長三角的蘇州、杭州，一直是近年來全國人口流入的主要目的地，也借此實(shí)現(xiàn)城市“升級”：《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，杭州躋身超大城市行列，蘇州成為特大城市。2023年，蘇、杭常住人口繼續(xù)保持增長，增量分別為4.74萬人、14.6萬人。

天津則相反，2022年人口較2016年高峰期已減少80萬人，緩解人口流失成當(dāng)務(wù)之急。2023年，天津人口增長1萬人，艱難止跌。

六市中，同為國家中心城市、地緣相近的武漢、西安、鄭州，排位更是你追我趕。

2020年七普數(shù)據(jù)公布時，鄭州、武漢、西安常住人口分別是1260.06萬人、1232.65萬人、1218萬人（不含西咸新區(qū)-咸陽共管區(qū)）。這一年，鄭州不僅是中部地區(qū)人口增長最快的城市，也超越武漢晉級中部人口第一城。

僅僅一年之后，武漢就再度反超鄭州，奪回“中部第一”的位置。2021年末，鄭州、武漢、西安常住人口分別是1274.2萬人、1364.89萬人、1287.30萬人。鄭州不僅被武漢甩開，還被西安超過（注：2021年6月，西安市全面代管西咸新區(qū)）。到2022年末，鄭州依舊“墊底”。

直到2023年，形勢開始轉(zhuǎn)變。2023年，鄭州常住人口增加18萬人，達(dá)1300.8萬人，不僅超過蘇州躋身全國人口大市十強(qiáng)，還拿下西安蟬聯(lián)多年的“北方人口增量第一城”。

同年，西安、武漢常住人口增量分別為8.23萬人、3.5萬人，鄭州與武漢、西安的人口差距進(jìn)一步縮小至76.6萬人、7.02萬人。

在外界看來，鄭州背靠河南這個人口大省，在人口集聚方面具有明顯優(yōu)勢。從2023年人口首位度看，鄭州（13.25%）比武漢（23.59%）、西安（33.09%）的潛力更大。

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但優(yōu)勢并不足以讓鄭州“躺平”。秦尊文表示，目前，武漢城區(qū)人口已超1000萬人、屬于超大城市，而鄭州、西安仍屬于特大城市。從城區(qū)人口角度看，武漢仍是三城中人口“含金量”最高的，且未來還將領(lǐng)先一段時間。

眼下，競爭主要集中于鄭州和西安之間。相較而言，鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更偏向傳統(tǒng)制造業(yè)，對人口的吸納能力更強(qiáng)；但另一方面，西安科教能力更強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更好。秦尊文也提醒，鄭州要持續(xù)引才，必須補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)短板，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高端化等方面持續(xù)發(fā)力。

沖刺千萬級

在萬億城市序列中，千萬人口似乎是一道分水嶺。目前，合肥、寧波、佛山、南京及濟(jì)南常住人口都在900萬量級，正在沖刺千萬人口。

其中，合肥是最接近千萬級人口的城市。身處強(qiáng)手如林的長三角，多年來，合肥人口腹地不斷被爭奪，不僅南京以“徽京”自居，還面臨上海、杭州的虹吸。即便如此，合肥仍舊成為2023年的人口增長“黑馬”。

2023年末，合肥常住人口達(dá)到985.3萬人，較2022年增加21.9萬人，居萬億城市人口增量第一位。

尤為值得注意的是，這21.9萬人的增量中，除1.8萬人是自然增長外，其余20.1萬人全部是外地遷移而來的人口，足見合肥人口吸引力之強(qiáng)。數(shù)據(jù)還顯示，2023年合肥市新增就業(yè)參保大學(xué)生超35萬人、創(chuàng)歷史新高。

圖片來源：合肥發(fā)布（劉慶橋 攝）

秦尊文認(rèn)為，合肥常住人口大幅增加，勝在“押寶”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)押對了。2024年政府工作報告將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為第一大任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，合肥快人一步，2023年合肥市規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%，居萬億城市第三。

今年全國兩會期間，全國人大代表、合肥市市長羅云峰接受城市進(jìn)化論專訪時表示，近年來，合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重接近六成。特別是新能源汽車首位產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2023年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)74.6萬輛、同比增長1.4倍，居全國城市前五位。

反觀同處長三角的南京，作為GDP十強(qiáng)城市中唯一不足千萬人口的城市，在秦尊文看來，這意味著南京人均GDP較高，一定程度上說明南京經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量較好。一個例子是，《全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)2022》披露，南京排名百強(qiáng)城市第32位，領(lǐng)先于蘇州、合肥等地。

但另一方面，2023年，在長三角常住人口接近千萬的四座城市中，南京人口規(guī)模和年度增量兩項指標(biāo)均低于合肥、溫州、寧波，顯然落后了。對此，秦尊文表示：

南京可以進(jìn)一步加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)鍛造新的競爭優(yōu)勢，從而吸納人口。但南京等省會城市，還是要以促進(jìn)自身和整個省域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為主要任務(wù)，對于人口增長則不必過于強(qiáng)求。

當(dāng)城市化進(jìn)程不斷深入，必將有更多大城市邁向更高的人口能級。但人隨產(chǎn)業(yè)走，人口流動背后，終究是地方產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)活力的比拼。