每經(jīng)編輯 盧祥勇    

廣東珠海，距離市政府不遠(yuǎn)的位置，一條投資超過10億元、運(yùn)行僅3年的有軌電車線路迎來了自己的最終命運(yùn)。

5月7日，珠海市人民政府發(fā)布《關(guān)于有軌電車1號(hào)線終止運(yùn)營及開展梅華路路面修復(fù)工程事項(xiàng)的通告》（下稱《通告》），決定終止珠海有軌電車運(yùn)營，同時(shí)拆除設(shè)施設(shè)備，并修復(fù)梅華路路面，新增2條汽車車道。

珠海有軌電車于2017年6月開通試運(yùn)營，線路全長8.89公里，設(shè)站14座。2021年1月，有軌電車暫停運(yùn)營，直到如今官宣終止運(yùn)營。

圖片來源：珠海現(xiàn)代有軌電車官網(wǎng)

終止運(yùn)營

珠海市上述《通告》指出，基于1號(hào)線首期項(xiàng)目運(yùn)行的相關(guān)情況，從城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了充分研究，并履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，綜合各環(huán)節(jié)意見，決定終止運(yùn)營1號(hào)線首期項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合設(shè)施設(shè)備拆除同步開展梅華路路面修復(fù)工程。

據(jù)界面新聞報(bào)道，珠海有軌電車總投資13.27億元。

據(jù)“珠海發(fā)布”微信公號(hào)，珠海有軌電車1號(hào)線是2011年通過招商引進(jìn)的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)正逢梅華路改造。經(jīng)研究論證，決定將有軌電車1號(hào)線試點(diǎn)項(xiàng)目首期工程作為試驗(yàn)線（以下簡稱1號(hào)線首期項(xiàng)目），與梅華路改造同步建設(shè)。1號(hào)線首期項(xiàng)目全長約8.9公里，全線共設(shè)車站14座、車輛段1座，于2013年9月動(dòng)工建設(shè)，2017年6月13日開通試運(yùn)營。2021年1月22日，基于疫情防控等工作需要，該項(xiàng)目暫停運(yùn)行。暫停期間，交通運(yùn)輸部門以公交車等其他公共交通方式為市民提供出行服務(wù)，新增與該項(xiàng)目完全重合的17A路公交線路，以及其他5條與該項(xiàng)目重合率較高的公交線路。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，這6條公交線路在梅華路內(nèi)總?cè)站土髁窟_(dá)到約1.2萬人次。

珠海市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1號(hào)線首期項(xiàng)目試運(yùn)營期間總客流463萬人次，日均3664人次，常規(guī)客流量不足，導(dǎo)致運(yùn)營成本較高。同時(shí)，根據(jù)《珠海市綜合交通體系規(guī)劃（2021-2035年）》，城市公共交通以發(fā)展大運(yùn)量和常規(guī)公交為主。有軌電車作為低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，未納入城市未來交通規(guī)劃。且受制于道路資源有限，后續(xù)無法新建線路，難以實(shí)現(xiàn)有軌電車成網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營，無法發(fā)揮規(guī)模效益。經(jīng)綜合考慮、充分論證后，決定終止運(yùn)營1號(hào)線首期項(xiàng)目，并啟動(dòng)梅華路路面修復(fù)工程。

珠海有軌電車1號(hào)線此前已爭議不斷。2021年6月，廣東省珠海市召開聽證會(huì)，圍繞是否拆除有軌電車1號(hào)線進(jìn)行表決，本次聽證會(huì)代表由市民、利害關(guān)系企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、專家等16人組成。聽證會(huì)上，16名代表中僅1名投了反對票，其余代表均支持拆除有軌電車1號(hào)線。

珠海市有軌電車客流強(qiáng)度僅相當(dāng)于當(dāng)年可研報(bào)告預(yù)測的5%。極低的客流直接導(dǎo)致票款收入極低，珠海有軌電車自運(yùn)營開始到2020年底，總計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼撥款達(dá)到了1.79億元，并且每年還有約4700萬元的折舊費(fèi)，年均運(yùn)營成本約9100萬元。

運(yùn)營期間，有軌電車總計(jì)票款收入只有387萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于近3億元的成本。根據(jù)測算，珠海有軌電車每人次運(yùn)輸成本（含資產(chǎn)折舊）約67元，而實(shí)際的票價(jià)為1元，相當(dāng)于每服務(wù)一個(gè)乘客，需要補(bǔ)貼66元。

珠海交通局在聽證會(huì)上提到，如果拆除有軌電車，除了可以避免運(yùn)營費(fèi)用投入擴(kuò)大、消除安全隱患外，還可以增加機(jī)動(dòng)車車道數(shù)量，并同時(shí)配置公交專用道。而如果要繼續(xù)保留有軌電車，珠海將至少需要花費(fèi)9420萬元用于改造供電系統(tǒng)以及2880萬元用于車輛維修，改造完成后，也同樣面臨客流低、運(yùn)營成本高的情況。

當(dāng)時(shí)，有珠海市民在接受媒體采訪時(shí)表示，“雖然我家其實(shí)離有軌電車不遠(yuǎn)，但是因?yàn)楣槐容^方便。如果我去坐有軌電車，反而會(huì)特別不方便，所以它運(yùn)營至今，其實(shí)我并沒有坐過。我是支持有軌電車拆掉的，因?yàn)槲矣X得有軌電車主要是要聯(lián)網(wǎng)成片才有價(jià)值，現(xiàn)在就這么孤零零一條，很難發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值?！?/span>

圖片來源：珠?，F(xiàn)代有軌電車官網(wǎng)

甘肅天水有軌電車被中央曝光

虧空超3800萬元

除了珠海，過去幾年不少城市在修建或謀劃有軌電車項(xiàng)目。主要是由于地鐵審批受限，想要修建軌道交通的城市將目光轉(zhuǎn)向有軌電車。根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，已有20多個(gè)城市開通有軌電車。

從實(shí)際效果來看，大部分有軌電車項(xiàng)目面臨投入高、客流低、速度慢等問題，其中客流低是最主要的問題。

今年1月15日，中央有關(guān)部門公開通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中之一是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

根據(jù)上述通報(bào)，2018年以來，天水市通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實(shí)施羲皇大道提升改造工程，計(jì)劃3年建成。

目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運(yùn)營以來，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營成本約4000萬元，運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

同時(shí)，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

上述通報(bào)稱，以上典型問題暴露出一些地方仍然存在不顧客觀實(shí)際蠻干硬干、片面追求短期效益犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展，考核任務(wù)過多過重等問題，既背離新發(fā)展理念，也加重了基層負(fù)擔(dān)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的最新數(shù)據(jù)，2023年天水市有軌電車客運(yùn)量95.5萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量754.8萬人次公里。這在53個(gè)城市軌道交通數(shù)據(jù)中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬元，而年運(yùn)營成本約4000萬元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬元。而運(yùn)營虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾硎?，天水有軌電車（一期）運(yùn)營不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時(shí)速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運(yùn)營成本高，每公里運(yùn)營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設(shè)有軌電車帶動(dòng)投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實(shí)現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益，能大幅降低后期運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼?！辈躺偾f。

編輯|盧祥勇 杜波

校對|王月龍

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