2024成都世園會現(xiàn)場的無人機配送場景 圖片來源：彭州市提供

 

今年全國兩會上，政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”列為2024年十大工作任務之首。作為推動城市高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，發(fā)展新質生產力正在成為城市新一輪競爭中搶占戰(zhàn)略制高點的關鍵。

深圳的新能源汽車、合肥的新型顯示、上海張江的創(chuàng)新藥……當前，各地在新質生產力賽道上，正爭相布局新興產業(yè)和未來產業(yè)。

在成都彭州，以工業(yè)無人機引領的低空經濟正在迅速崛起。這里不僅擁有國家級民用無人駕駛航空試驗基地，還落地了全國首個無人機適航公共服務平臺，其中試驗基地已吸引近百家無人機企業(yè)入駐。成都打造“工業(yè)無人機第一城”的宏偉藍圖正在此徐徐展開。

優(yōu)質的營商環(huán)境是培育新質生產力的沃土。彭州“新”力量的涌現(xiàn)背后，是營商環(huán)境的向“新”而行。精準優(yōu)化創(chuàng)新的政企服務，不斷提升的項目審批效能，都為彭州在新質生產力的區(qū)域競爭中搶占了先機。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境 低空經濟在彭州“起飛”

成都西北，龍門山深處，新質之力春潮涌動。

今年4月，2024西部低空經濟產業(yè)生態(tài)大會在位于成都彭州市的“天空之眼”無人機試飛基地召開，吸引全國近百家低空經濟產業(yè)鏈企業(yè)參會參展。會上，湔江實驗室正式啟動，標志著全國首個無人機適航公共服務平臺在彭州落地。

2024西部低空經濟產業(yè)生態(tài)大會現(xiàn)場 圖片來源：彭州市提供

 

低空經濟是指在3000米以下空域內，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射多領域的綜合性經濟形態(tài)。無人機產業(yè)作為低空經濟的主導產業(yè)，近年來發(fā)展迅猛。彭州打造的“天空之眼”無人機試飛基地于2022年獲批國家級民用無人駕駛航空試驗基地，2023年成為無人機測試試飛專用空域。

國內工業(yè)無人機首家上市公司成都縱橫自動化技術股份有限公司（以下簡稱縱橫股份），正是該基地入駐企業(yè)之一。“近年來，公司每年在‘天空之眼’基地進行大概1500架次的飛行，目前累計已完成6000架次飛行。”縱橫股份相關負責人介紹?？v橫股份是垂直起降固定翼無人機的首創(chuàng)者和行業(yè)引領者，在該領域市場份額超過50%，占有率全國第一。

工業(yè)無人機要發(fā)展，關鍵是要能飛起來，因此空域審批至關重要。在縱橫股份看來，與其他大多數通航產業(yè)園內無人機需要和有人機共享空域，導致飛行時間不穩(wěn)定、飛行需求難滿足的情況不同，彭州“天空之眼”試飛基地在低空經濟領域提早布局，最大優(yōu)勢是打造了海拔高度1200米的無人機專用飛行空域，可以滿足企業(yè)常態(tài)化試飛需求。

彭州良好的營商環(huán)境，讓縱橫股份能夠輕裝前行，振翅高飛。“縱橫股份自2019年入駐彭州開展無人機飛行測試等相關業(yè)務，從入駐開始的場地選擇、基地建設運營、日常保障、空域申請保障、周邊關系協(xié)調等相關事宜都得到了彭州市行政審批局等相關部門一站式、保姆式的服務，極大地促進了公司業(yè)務的有序高效開展。”縱橫股份相關負責人表示。

縱橫股份研發(fā)的無人機在試飛中 圖片來源：彭州市提供

 

目前，“天空之眼”無人機試飛基地已吸引西安羚控、縱橫股份、中科靈動等90余家工業(yè)無人機企業(yè)與無人機管制技術企業(yè)入駐。通過低空空域協(xié)同管理改革試點，企業(yè)申請試飛的審批時效由原來的7個工作日縮減至起飛前1小時報備，效率大大提升。數據顯示，截至今年4月26日，基地內已完成無人機飛行14958架次，飛行時長共計4826.3小時。

今年初，彭州市召開做優(yōu)一流營商環(huán)境推進項目攻堅大會，提出打造全鏈發(fā)展的“無人機智慧谷”，彭州低空經濟產業(yè)高地在營商環(huán)境的不斷優(yōu)化創(chuàng)新中加速崛起。

提升審批服務效能 聚焦項目全生命周期

重點項目建設是推動新質生產力加快發(fā)展的有效途徑。在“天空之眼”上空每天超100架次無人機開展各類飛行任務的同時，彭州方圓1400平方公里的大地上，還有逾百個工程項目正在如火如荼地建設。

作為項目建設的加速器，一流的營商環(huán)境是為企業(yè)、項目保駕護航的區(qū)域“軟實力”。

為推進高質量項目建設實現(xiàn)新突破，今年以來，圍繞項目促建，彭州市行政審批局從企業(yè)開辦、項目立項、規(guī)劃建設、竣工投產四個階段，梳理出可能涉及該局的21項行政許可事項，并形成“重點項目保姆服務對接模板”，建立“項目專班+項目服務專員”“一對一”對口聯(lián)系臺賬。同時，針對項目建設的立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工五個維度，聚焦堵點難點，梳理不利于項目多投快建的審批“門檻”，深化“審批豁免清單”“交地即交證”“工程建設項目告知承諾制”等工作，大步推進工程建設項目審批制度改革。

彭州市行政審批局服務企業(yè) 圖片來源：彭州市提供

 

今年2月，位于彭州天府中藥城的濟生堂藥業(yè)中成藥擴建項目，就見證了項目審批的“彭州速度”。企業(yè)在1月29日剛通過招標確定施工單位，而在僅僅一周后的2月7日，“施工許可證”已經送達企業(yè)手中。

“在跟進項目過程中，我們在未接到企業(yè)辦理申請時，就安排專人‘手把手’全程協(xié)助辦理項目，積極推行‘前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理’模式，開展模擬審批，聯(lián)合規(guī)劃、國土、建設、圖審等部門同步審查。”彭州市行政審批局規(guī)劃建設審批科相關負責人表示，這樣的主動服務避免了以往多頭受理、多次審批對企業(yè)造成的負擔，有效降低辦事成本。“在企業(yè)提交申請后，我們一個工作日即辦理完成施工許可證，至少幫企業(yè)節(jié)省了1個月時間。”

此外，彭州市行政審批局還針對重大項目開通綠色通道，創(chuàng)新開展“流動審批窗口到企業(yè)”“送證上門”“云踏勘”等服務。彭州市行政審批局規(guī)劃建設審批科相關負責人介紹，據不完全統(tǒng)計，彭州今年已為某型航空發(fā)動機維修線建設項目、華能彭州水電解制氫科技創(chuàng)新項目等13個重點項目辦理了施工許可證。

經濟網格服務賦能 助力形成新質生產力

今年5月，《成都市產業(yè)建圈強鏈2024年工作要點》印發(fā)，全新的“路線圖”中，低空經濟、氫能成為了成都新增的兩條重點產業(yè)鏈。

這也是彭州發(fā)展新質生產力的全新機遇。

事實上，在彭州，“風頭正勁”的不止有低空經濟，氫能同樣是其拳頭產業(yè)。近年來，成都積極布局新型儲能新賽道，推動氫能“制儲輸用”全產業(yè)鏈發(fā)展，打造中國“綠氫之都”。其中，位于彭州的四川省最大氫源制備基地——成都氫谷，是成都規(guī)劃布局的唯一“氫源城”，目前氫氣年產量達18萬噸，已集聚艾爾普、空氣化工等頭部企業(yè)，涵蓋氫源制備、氫能儲運及加注等領域，目標到2025年，氫能全產業(yè)鏈產值突破50億元。

低空經濟、氫能等新興產業(yè)的風起云涌，吸引著越來越多企業(yè)入局和布局，也意味著企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)。如何打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動？優(yōu)質的營商環(huán)境依然是重中之重。

為此，彭州市于去年11月正式推出四川省首個縣市級經濟網格企業(yè)服務平臺，為全市7.7萬戶市場主體提供智能化、精準化、個性化惠企服務。該舉措通過將彭州全市市場主體按照經營地址納入所屬經濟網格，劃分15個一級網格、76個二級網格，配備經濟網格員470余名，為市場主體和企業(yè)家提供7×24小時一站式服務，有效解決企業(yè)知曉政策信息不及時、爭取政策要找人等問題。

彭州市行政審批局窗口服務現(xiàn)場 圖片來源：彭州市提供

 

例如，在惠企政策“高效兌現(xiàn)”“免申即享”方面，彭州市發(fā)改局、行政審批局會同相關部門推動財政獎補資金精準直達企業(yè)賬戶；通過全面推行“網格+網絡”模式，企業(yè)按需呼叫，經濟網格及時響應，網格員即可為企業(yè)提供全程保姆式服務。

據悉，截至今年2月，通過經濟網格企業(yè)服務平臺，彭州市各級部門已累計開展線下走訪3000余次，收集企業(yè)訴求533個，辦結395個。

作為全國營商環(huán)境百佳示范縣（市）、城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市），彭州市以經濟網格服務賦能營商環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新服務體系、服務模式、服務方式，為彭州構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供了有力支撐。隨著低空經濟、氫能在此找到合適的“生長土壤”，城市高質量發(fā)展的“新”動能也將更加“彭”湃。

文/張震