每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

5月22日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況。

去年9月國際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運輸量達10.7萬余人次；今年僅一季度就已超19萬人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長態(tài)勢。《規(guī)定》明確，國家建立健全適應(yīng)國際郵輪靠港補給的制度規(guī)范，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

近年來，海關(guān)在國際郵輪監(jiān)管，特別是在物資補給方面開展了哪些工作？從海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新角度，《規(guī)定》有哪些針對性的規(guī)范？

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負責(zé)人劉洋在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者上述提問時表示，增設(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對于供應(yīng)國際郵輪商業(yè)運營所需的食品等，企業(yè)均可通過國際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題

劉洋表示，為了支持我國郵輪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動建立健全供船物資的分類管理措施，逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，包括貨物要能報關(guān)上船，首先解決申報問題。第一個，增設(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對于供應(yīng)國際郵輪商業(yè)運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過國際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

第二，為國內(nèi)商品尤其是國產(chǎn)貨物向國際郵輪供應(yīng)提供便利。供應(yīng)國際郵輪的我國境內(nèi)物資，物資供應(yīng)企業(yè)可以根據(jù)貨物實際用途，按照一般貿(mào)易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船，同時，海關(guān)對于按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內(nèi)商品，可在口岸海關(guān)實施出口申報前監(jiān)管，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本。

劉洋表示，第三，海關(guān)是進出境監(jiān)督管理機關(guān)，在這次制度中依法落實國家禁止或者限制進出境的監(jiān)管要求，更加明確了企業(yè)在貨物供給方面的主體責(zé)任，明確國際郵輪靠港補給的物資屬于國家限制出境的，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國家禁止出境的，不得向國際郵輪補給。

明確國際郵輪起卸物資屬于國家限制進境的，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國家禁止進境的，不得起卸至我國境內(nèi)。“從這三個方面逐步明確了相關(guān)制度，解決企業(yè)在補給過程中遇到的難題。”

經(jīng)營主體可以通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)

《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》自2024年6月1日起施行。司法部立法二局負責(zé)人郭啟文介紹，主要包括以下五個方面：

一是關(guān)于適用對象。遵循國民待遇原則，明確航行國際航線的外國籍郵輪和中國籍郵輪在?？课覈劭谄陂g獲得其運營所需的物資及相關(guān)服務(wù)的活動適用本規(guī)定。

二是關(guān)于工作要求。《規(guī)定》明確，國家建立健全適應(yīng)國際郵輪靠港補給的制度規(guī)范，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

《規(guī)定》要求，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持總體國家安全觀，加強國際郵輪靠港補給工作的信息共享、協(xié)同配合、服務(wù)保障。

三是關(guān)于暢通物資供應(yīng)補給。《規(guī)定》要求推進國際郵輪靠港補給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關(guān)、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時對補給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

四是關(guān)于通關(guān)便利化措施。在對“優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本”提出原則性要求的同時，規(guī)定了若干具體措施，如經(jīng)營主體可以通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)等。

五是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者合法權(quán)益的同時，規(guī)定國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益；對違反本規(guī)定的，要依法追究法律責(zé)任。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝