每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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水運(yùn)大省湖北，正在謀求新通道。

近日，在第十三屆中部博覽會(huì)中部投資促進(jìn)推介會(huì)上，湖北省省長(zhǎng)王忠林透露，湖北要做好樞紐提升的文章，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河等樞紐型項(xiàng)目。

地處長(zhǎng)江中游，湖北是擁有長(zhǎng)江干流最長(zhǎng)的省份，水路貨運(yùn)量穩(wěn)居長(zhǎng)江中上游首位，近年卻飽受三峽樞紐“卡脖子”和長(zhǎng)江中游荊江河段礙航的困擾。目前，長(zhǎng)江三峽樞紐以上和武漢以下均達(dá)到10000噸級(jí)航道，而受河勢(shì)演變等因素影響，武漢至宜昌段僅能滿足5000噸級(jí)船舶常年通航，枯水期甚至只能滿足3000噸級(jí)。

在此背景下，籌劃中的荊漢運(yùn)河備受關(guān)注。根據(jù)公開信息，荊漢運(yùn)河就是從荊州到武漢，利用原有河道和新挖部分河道，建成一條230公里長(zhǎng)、8米深、90米寬的人工河，能夠行駛?cè)f噸級(jí)船舶。

各省份水運(yùn)之爭(zhēng)持續(xù)多年，這條大運(yùn)河，將為湖北乃至全國(guó)水運(yùn)格局帶來(lái)什么改變？

關(guān)鍵一環(huán)

多年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)湖北段一直面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——航道較淺。

據(jù)“湖北人大”2023年介紹，長(zhǎng)江航道“645”工程實(shí)施后，宜昌至武漢段航道水深達(dá)到4.5米，但仍低于上下游6米以上航道水深，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化受阻，減載、過(guò)駁增加物流成本。

為解決長(zhǎng)江航運(yùn)“中梗阻”問(wèn)題，早在2015年，在鄂專家團(tuán)隊(duì)便提出建設(shè)荊漢運(yùn)河工程。至今，項(xiàng)目已謀劃近十年之久。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文告訴城叔，近年來(lái)荊漢運(yùn)河項(xiàng)目加快推進(jìn)，一個(gè)重要背景是2023年《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)——

這是湖北省第一部以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出要謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目。

三峽樞紐 圖片來(lái)源：新華社

在湖北水網(wǎng)建設(shè)的設(shè)想中，荊漢運(yùn)河項(xiàng)目是關(guān)鍵一環(huán)。2023年湖北省政府工作報(bào)告明確提出，“補(bǔ)齊水利短板，加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢、鄂北二期等重大工程，謀劃實(shí)施三峽樞紐水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河等重大項(xiàng)目”。

此后不久，2023年全國(guó)兩會(huì)期間，湖北代表團(tuán)提出建議，懇請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道工程前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工；懇請(qǐng)國(guó)家有關(guān)單位盡快啟動(dòng)荊漢運(yùn)河項(xiàng)目預(yù)可行性研究。

其中，三峽樞紐水運(yùn)新通道工程由三峽水利樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩水利樞紐航運(yùn)擴(kuò)能工程兩部分組成，匡算總投資491億元；荊漢運(yùn)河工程起于松滋市松滋口、止于武漢市東荊河口，擬新建236公里運(yùn)河，估算總投資784億元。

秦尊文認(rèn)為，實(shí)施三峽樞紐水運(yùn)新通道工程，將有效解決三峽樞紐“卡脖子問(wèn)題”。而荊漢運(yùn)河，首先是提升了武漢至荊州段水運(yùn)航道能級(jí)，供萬(wàn)噸級(jí)大船常年順利通行。在改善長(zhǎng)江航道的同時(shí)，工程還截彎取直，縮短了航運(yùn)距離。工程在荊州和武漢九曲回腸的“V字形”長(zhǎng)江航道間，重新拉出一條較為筆直的橫向水運(yùn)大通道。

圖片來(lái)源：湖北衛(wèi)視視頻截圖

據(jù)悉，在三峽樞紐水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河工程建成后，預(yù)計(jì)縮短航程260公里、減少運(yùn)輸時(shí)間約14小時(shí)、每年降低物流成本300億元。

但目前看來(lái)，在規(guī)劃進(jìn)度上，荊漢運(yùn)河項(xiàng)目明顯慢于三峽水運(yùn)新通道。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2023年9月對(duì)全國(guó)政協(xié)委員提案的公開復(fù)函，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)前期研究工作和深化項(xiàng)目專題論證工作已形成初步成果，正抓緊開展項(xiàng)目可行性研究工作。

反觀荊漢運(yùn)河，仍未正式納入國(guó)家規(guī)劃。今年全國(guó)兩會(huì)上，湖北團(tuán)再度提出全團(tuán)建議，加快推進(jìn)荊漢運(yùn)河工程前期工作，懇請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委科學(xué)論證工程計(jì)劃可行性，助推項(xiàng)目早日納入國(guó)家規(guī)劃，待具備條件后落地實(shí)施。

腰部崛起

在秦尊文看來(lái)，對(duì)湖北而言，荊漢運(yùn)河建成后，將直接提升宜昌、荊州等沿岸港口城市的航運(yùn)能級(jí)。此外，沿線將新布局一系列港口、陸域，以及作為后期配套的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，身處江漢平原的荊州等地或?qū)⒂瓉?lái)最大變化。

治荊楚必先治水，無(wú)論對(duì)“千湖之省”“百川之地”湖北，還是對(duì)荊州而言，水都是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量之一。

荊州長(zhǎng)江大橋 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 劉艷美 攝

秦尊文提到，荊州不振早已成為湖北的一大“心病”。上世紀(jì)80年代，荊州還是湖北較為富裕的地區(qū)。但伴隨工業(yè)化快速發(fā)展，荊州因“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”，無(wú)緣重工業(yè)布局，只能發(fā)展輕工業(yè)，城市發(fā)展“急轉(zhuǎn)直下”。

按照湖北的說(shuō)法，荊州戰(zhàn)略地位重要，肩負(fù)著建設(shè)“江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的重任。“十二五”時(shí)期，湖北官方就曾提出實(shí)施“壯腰工程”，希望盡快把荊州打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰”。

但迄今為止，荊州的發(fā)展仍難令人滿意。當(dāng)前荊州GDP總量雖排在湖北省第4位，但2022年才剛跨過(guò)3000億元門檻，比襄陽(yáng)、宜昌足足慢了8年。在人均GDP方面差距更加直觀，以2020年為例，荊州排在湖北全省第11位。

2022年，九三學(xué)社荊州市委員會(huì)曾在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的建議》中，分析荊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。其中提到，除工業(yè)短板外，荊州還面臨對(duì)外開放水平低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，資源環(huán)境壓力大等突出問(wèn)題。

秦尊文認(rèn)為，一旦荊漢運(yùn)河建設(shè)，上述問(wèn)題都將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。在其看來(lái)，荊漢運(yùn)河將有效減小江漢平原的防洪壓力。實(shí)際上，三峽大壩在荊江河段的防洪效果非常顯著，但并非萬(wàn)無(wú)一失。“一旦發(fā)生千百年一遇的洪水，荊漢運(yùn)河能起到分流長(zhǎng)江來(lái)水的作用，延緩荊州、武漢等地的防洪壓力。”

更重要的是，荊漢運(yùn)河將大大改善荊州的交通條件，提升當(dāng)?shù)卣猩桃Y、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力。

事實(shí)上，荊州已經(jīng)開始悄然發(fā)力。

2024年一季度，荊州GDP增速高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，位居湖北省第4位；工業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)19.3%，高于全省平均增速10.6個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.5%，增速排名全省第二。

據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，2021年以來(lái)，荊州累計(jì)招引20多個(gè)百億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值邁上3000億元新臺(tái)階，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全省。

不難看出，荊州正努力補(bǔ)齊工業(yè)短板。對(duì)此，秦尊文分析稱，近年荊州工業(yè)條件有所改善，特別是一系列重大項(xiàng)目上馬，給投資者帶來(lái)較好的預(yù)期。在此情況下，連接武漢、重慶兩大超大城市的荊漢運(yùn)河一旦投建，無(wú)疑將成為荊州振興發(fā)展、湖北腰部崛起的“強(qiáng)心劑”。

水運(yùn)競(jìng)速

進(jìn)一步放大視野來(lái)看，近年來(lái)，隨著內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興，我國(guó)區(qū)域水運(yùn)格局正悄然改變。

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2022年湖北省水路貨運(yùn)量達(dá)5.8萬(wàn)噸，以不到1000噸的微小優(yōu)勢(shì)超過(guò)福建，排在全國(guó)第6位。到2023年，湖北、福建兩省的水路貨運(yùn)量差距進(jìn)一步拉大至7000余噸。至此可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年航道提能和港口整合的湖北，靠水運(yùn)能力“打敗”了擁有沿海深水良港的福建。

武漢夜景 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 劉艷美 攝

而縱觀我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，相比鐵路、公路、航空等國(guó)家樞紐基本定局，唯有內(nèi)河航運(yùn)尚未形成全國(guó)性中心樞紐。

為贏得發(fā)展的“先手棋”，多個(gè)中西部省份均在加速推動(dòng)人工運(yùn)河建設(shè)，形成“群雄逐水”之勢(shì)。

除湖北荊漢運(yùn)河外，擁有“一江一湖四水”資源稟賦的湖南，有意推動(dòng)松虎航道于2024年底開工建設(shè)；江西成立浙贛粵運(yùn)河辦公室，規(guī)劃投資3200億元打造“世紀(jì)水運(yùn)工程”，并與湖南達(dá)成湘贛運(yùn)河建設(shè)共識(shí)，以期形成十字交叉的航運(yùn)樞紐；廣西134.2公里5000噸級(jí)航道的平陸運(yùn)河，更早已實(shí)質(zhì)性動(dòng)工。

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)持續(xù)加碼水運(yùn)建設(shè)的動(dòng)作更為直觀。

2023年，全國(guó)公路水路交通固定資產(chǎn)投資總計(jì)達(dá)30256億元，同比增長(zhǎng)0.2%。其中公路建設(shè)28240億元，同比下降1.0%。而水運(yùn)建設(shè)2016億元，同比增長(zhǎng)20.1%。

未來(lái)，當(dāng)一個(gè)個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目漸次落成，誰(shuí)將成為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的中心樞紐？各地又是否會(huì)陷入白熱化的腹地競(jìng)爭(zhēng)？

事實(shí)上，此前即有聲音指出，盡快聯(lián)通成網(wǎng)才是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的當(dāng)務(wù)之急。

整體來(lái)看，我國(guó)有著全球最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，分為川江（川黔渝）、洞庭湖（湘鄂）、鄱陽(yáng)湖（贛皖）、京杭運(yùn)河（江浙）、珠江（粵桂）五大航運(yùn)區(qū)。但目前五大航運(yùn)區(qū)間的聯(lián)通，只能通過(guò)長(zhǎng)江干流單一通道，中西部省份的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。有分析認(rèn)為，只有五大航運(yùn)區(qū)聯(lián)通成環(huán)成網(wǎng)，中部地區(qū)才可由此突破內(nèi)陸之困，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。

秦尊文持相似觀點(diǎn)，“運(yùn)河就像地鐵，河道越密，效益越好。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，長(zhǎng)三角地區(qū)就是受益于水網(wǎng)密布、水運(yùn)成本低、效益好。”秦尊文表示，通過(guò)運(yùn)河把幾大水系溝通起來(lái)，形成全國(guó)性水網(wǎng)，效率會(huì)更高。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，水運(yùn)尤其是內(nèi)河水運(yùn)，在我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中的占比仍然偏低。2023年，我國(guó)水路貨運(yùn)量完成93.6億噸，占全部貨運(yùn)量的16.8%，遠(yuǎn)低于公路（72.4%）。“現(xiàn)階段，各地修建運(yùn)河，對(duì)內(nèi)對(duì)外都是利大于弊。”秦尊文說(shuō)。