每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，做好新形勢(shì)下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對(duì)提升非化石能源消費(fèi)比重、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

資料來(lái)源：同花順、信達(dá)證券研發(fā)中心楊靖制圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》提出了加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)管工作兩項(xiàng)管理措施。

在充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用方面，《通知》提出，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

新能源發(fā)展進(jìn)一步提速

國(guó)家能源局在對(duì)《通知》進(jìn)行解讀時(shí)表示，近年來(lái)，國(guó)家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國(guó)風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年4月底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)11億千瓦，同比增長(zhǎng)約38%，消納需求大幅增加。

國(guó)家能源局表示，為適應(yīng)新能源高速增長(zhǎng)形勢(shì)，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。

為此，《通知》針對(duì)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點(diǎn)方向，提出做好消納工作的舉措，對(duì)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。記者注意到，在加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方面，《通知》提出加強(qiáng)規(guī)劃管理，分別對(duì)500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”。

《通知》強(qiáng)調(diào)加快項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接?！锻ㄖ芬髢?yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。

加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢觯訌?qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。

同時(shí)，《通知》提出，要充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。包括進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用。

其中，在充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用方面，《通知》要求，省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按職責(zé)加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。

加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。建立健全區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯(cuò)峰互濟(jì)空間和資源共享能力。

談及目前新能源跨省交易情況，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，不僅僅是新能源，目前傳統(tǒng)能源省際之間的交易壁壘也還沒(méi)有完全打破。“這跟電力作為一個(gè)比較基礎(chǔ)的產(chǎn)品，對(duì)下游、對(duì)方方面面影響很大有直接的關(guān)系。每個(gè)地方政府都會(huì)考慮電應(yīng)該怎么用，如果缺電對(duì)下游有什么影響，所以我們一直說(shuō)建立統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，其實(shí)也反映了省際之間的壁壘還是存在的。”林伯強(qiáng)表示。

他進(jìn)一步闡釋，如果全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，新能源的消納能力將會(huì)更強(qiáng)，這對(duì)新能源來(lái)說(shuō)肯定是利好。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，新能源作為不穩(wěn)定的能源，它的不穩(wěn)定性使得它參與市場(chǎng)比較不容易，如果省際之間能夠打通，減少壁壘，新能源能夠順利跨省交易的話，對(duì)新能源消納是有好處的。

在科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)方面，《通知》提出，要科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

此外，《通知》要求，要強(qiáng)化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行。省級(jí)能源主管部門根據(jù)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項(xiàng)目和投產(chǎn)時(shí)序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實(shí)施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。對(duì)實(shí)際利用率未達(dá)目標(biāo)的省份，國(guó)家能源局以約談、通報(bào)等方式予以督促整改。

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