川觀新聞記者 高杲 攝影 韋維

“這頭是四川，那頭是重慶，沿著這條盤山路向上，你們就不停地在川渝兩地穿越。”6月3日，小雨過后，華鎣山和銅鑼山籠罩在霧氣中，“萬千氣象看四川”二季度集中采訪活動報(bào)道組來到兩山之間的川渝高竹新區(qū)，在登上胡家梁子觀景平臺時(shí)，體驗(yàn)到了獨(dú)特的“穿越感”。

站在觀景平臺遠(yuǎn)眺，連片的廠房、起伏的山峰、平整寬闊的道路，一座掩映在山水間的現(xiàn)代化新城在煙雨朦朧中若隱若現(xiàn)。

2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)囊括四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)部分行政區(qū)域，成為全國首個(gè)跨省域共建新區(qū)，承載著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大歷史使命。

如今近5年過去，從籌備到設(shè)立，再到實(shí)施改革探索、加快發(fā)展，川渝高竹新區(qū)到底試出了什么？

縱深改革 打破看不見的壁壘

“說起方便，不說其他的，光是辦稅，就巴適得很。”說起川渝高竹新區(qū)成立后帶來的變化，園區(qū)企業(yè)四川逸致科技有限公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人楊瑤十分感慨，“以前辦稅要到重慶渝北城區(qū)，駕車單程就要1個(gè)小時(shí)，如今在新區(qū)就可以辦，騎電動車5分鐘就到了，既節(jié)約時(shí)間，還省了路費(fèi)。”

圖為四川瑞創(chuàng)汽車科技有限公司。

川渝高竹新區(qū)在四川省廣安市鄰水縣和重慶市渝北區(qū)交界處，雖然兩地只有一步之遙，但長期以來，大到投資興業(yè)、拆遷安置，小到水電供給、個(gè)人醫(yī)保，兩地政策都存在較大差距，無形的行政壁壘，給當(dāng)?shù)孛癖姾推髽I(yè)帶來了諸多不便。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，這一切有了改變。“推進(jìn)改革就是要打破行政壁壘，在區(qū)域內(nèi)形成一體化的管理服務(wù)體制，推動改革創(chuàng)新。”川渝高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳告訴記者，按照“一家親、一盤棋、一體化”理念共建的新區(qū)，嘗試破題經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

2021年10月掛牌運(yùn)營的川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心是其中一個(gè)案例，該中心探索打破行政壁壘、層級界限和空間分割，打通了跨省（市）辦稅服務(wù)“最后一公里”。“本著政策從優(yōu)、程序從簡、稅負(fù)從輕的原則，我們逐步統(tǒng)一川渝兩地118項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)，目前已統(tǒng)一 67項(xiàng)。”川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心主任潘縉生介紹。

隨著新區(qū)建設(shè)提速，企業(yè)相繼入駐，各種探索跨省域一體化運(yùn)行的利企便民服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛掛牌運(yùn)行。首家跨省域辦電實(shí)體化機(jī)構(gòu)——川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心、首個(gè)跨省域聯(lián)合運(yùn)行的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)平臺——川渝高竹新區(qū)醫(yī)保服務(wù)站正式運(yùn)行……

“此外，川渝高竹新區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)也將投入運(yùn)營。”川渝高竹新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，當(dāng)?shù)剡€將深化項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管、金融服務(wù)、綜合法務(wù)等領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保、社保、能源、通信等民生領(lǐng)域改革，讓更多改革成果惠及企業(yè)和群眾。

四川省社會科學(xué)院研究員盛毅表示，川渝高竹新區(qū)的改革探索，將為川渝毗鄰地區(qū)乃至四川開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)勢互補(bǔ) 打造看得見的產(chǎn)業(yè)集群

早在川渝高竹新區(qū)成立之前，鄰水縣就發(fā)揮毗鄰重慶的優(yōu)勢，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。川渝高竹新區(qū)的設(shè)立，為企業(yè)帶來看得見摸得著的實(shí)惠。

扎根新區(qū)多年的四川億耐特新材料有限公司總經(jīng)理趙民成深有感觸。“我們是一家為重慶車企做配套服務(wù)的企業(yè)。”趙民成表示，目前，企業(yè)不僅可以擇優(yōu)選擇四川或重慶的產(chǎn)業(yè)扶持政策，還能享受當(dāng)?shù)毓I(yè)用地成本、水電氣要素等優(yōu)惠。“我們算了一筆賬，新區(qū)工業(yè)用地成本要比重慶、成都低50%左右，水電氣要素成本要低15%以上。”

2021年底，川渝兩省市出臺《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，總共“28條”，包括支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新能力建設(shè)、支持開放平臺建設(shè)、強(qiáng)化用地用能保障、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持等，核心要義濃縮為一句話“成本就低不就高、政策就高不就低”，為企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地提供全周期的保障。

經(jīng)濟(jì)要素跨省市高效流動初見成效，推動兩地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相融共促。川渝高竹新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前新區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)205戶，投產(chǎn)企業(yè)89戶，比新區(qū)成立之初增加一倍。其中，汽車零部件企業(yè)占80%，絕大部分產(chǎn)品為重慶汽車產(chǎn)業(yè)配套，初步形成了汽車制造配套產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融共促，新興產(chǎn)業(yè)集群也在日漸成形。距離四川億耐特新材料有限公司幾公里，是川渝高竹新區(qū)科技創(chuàng)新基地。該項(xiàng)目運(yùn)營方是四川發(fā)展川渝合作產(chǎn)業(yè)園實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，據(jù)工作人員班宇介紹，目前，基地產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)已經(jīng)建設(shè)完成，科創(chuàng)服務(wù)區(qū)和綜合配套區(qū)也在加快建設(shè)，吸引了清華大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)等一眾高校入駐。“這將為當(dāng)?shù)匕l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供幫助。”

產(chǎn)業(yè)日趨興旺，新區(qū)的生活配套也在不斷完善。報(bào)道組行走在新區(qū)道路上，除廠房外，還看到多棟新修的住房公寓，川牌、渝牌小轎車整齊排放，商超、小賣部等隨處可見，一個(gè)融合生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新區(qū)正在形成。

來源：川觀新聞