原標(biāo)題：四川以控制成本為核心加快打造一流營(yíng)商環(huán)境

今年4月30日，《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）制定印發(fā)。這是該省繼去年出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策之后再次聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切制定的又一重要政策措施。

此次《意見》力度大、含金量足，既是“任務(wù)書”，又是“施工圖”。《意見》明確由四川省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作；提出以控制成本為核心，以改革創(chuàng)新為突破，從四方面提出29條措施，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。到2027年，營(yíng)商環(huán)境總體水平居于全國(guó)前列。

降成本 創(chuàng)造良好生存環(huán)境

近年來，四川堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。2023年，新登記各類經(jīng)營(yíng)主體149.6萬戶、同比增長(zhǎng)20.9%。目前，全省實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體總量突破900萬戶，數(shù)量居西部第一位。

據(jù)四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《意見》把幫助企業(yè)紓難解困作為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重，直面經(jīng)營(yíng)主體“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，重磅提出6條“更大力度降低制度性交易成本”、14條“更大力度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”的政策措施，營(yíng)造便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、配置高效的要素環(huán)境。

比如，《意見》提出常態(tài)化開展惠企政策“直達(dá)快享”專項(xiàng)行動(dòng)；招投標(biāo)全面推廣應(yīng)用電子保函（保險(xiǎn)）、推動(dòng)綜合費(fèi)率降低至5‰以內(nèi)；探索“見擔(dān)即貸”業(yè)務(wù)模式，將小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)平均融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；對(duì)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口等給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，探索建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)“四川模式”；支持長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地模式；推動(dòng)小微企業(yè)用水用電用氣戶外接入“零投資”“零成本”等。

成都外國(guó)語學(xué)院黨委書記、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞認(rèn)為，《意見》推動(dòng)提高企業(yè)信用貸款比重，其幅度之大、要求之具體，不僅是前所未有的“開閘放水”，更是“高純度”的“真金白銀”。

提質(zhì)量 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。世界銀行報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%、GDP增長(zhǎng)率提高0.36%，這在四川有所體現(xiàn)。2023年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬億元、增長(zhǎng)6%。今年一季度，四川民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占全部經(jīng)營(yíng)主體比重達(dá)97.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)6.7%、高于GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，2021年底以來首次超過GDP增速。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，提出提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快培育科技創(chuàng)新企業(yè)、提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等4條措施，推動(dòng)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

四川省社會(huì)科學(xué)院研究員黃澤勇注意到，《意見》以開放包容的創(chuàng)新環(huán)境增加市場(chǎng)“活力值”。其中4條措施從“培能力、育企業(yè)、提質(zhì)效、強(qiáng)保障”四方面著手，覆蓋了企業(yè)科技創(chuàng)新全周期。

事實(shí)的確如此?！兑庖姟诽岢鋈嫔罨殑?wù)科技成果權(quán)屬制度改革；推動(dòng)整合設(shè)立省級(jí)科創(chuàng)類投資基金;支持企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，牽頭承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃、技術(shù)改造等項(xiàng)目；對(duì)規(guī)模以上科技型企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超2.5萬戶，入庫科技型中小企業(yè)超3萬戶；支持建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、中試研發(fā)平臺(tái)，組織實(shí)施概念驗(yàn)證和中試熟化等項(xiàng)目……

四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、西南交通大學(xué)教授陳光指出，當(dāng)前，四川經(jīng)濟(jì)已從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用愈發(fā)凸顯。《意見》對(duì)于支持企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心等加大政策支持力度，抓住了提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的核心關(guān)鍵。

優(yōu)服務(wù) 融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

2023年，黨和國(guó)家加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)出臺(tái)了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境。

以四川為例，在該省各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和政策加持下，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。今年一季度，四川省民間投資中項(xiàng)目投資增長(zhǎng)13.8%，高于固定資產(chǎn)投資8.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，在川世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到381家。

記者注意到，此次《意見》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所處階段性特征和著力重點(diǎn)作出深刻研判、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通篇貫穿著以推動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家健康成長(zhǎng)為核心要義的發(fā)展思想，將政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展全過程，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！兑庖姟吠怀鰪臓I(yíng)造公平公正的法治環(huán)境入手，提出“優(yōu)化法治服務(wù)、加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化涉企案件辦理、提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效”等五大舉措，更大力度維護(hù)合法權(quán)益，聚力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極參與和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

專家認(rèn)為，《意見》提出探索建設(shè)整合多元力量、集成各類法律服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供“一站式”服務(wù)的“法律超市”等，不僅提升法律服務(wù)能力，也降低企業(yè)成本。《意見》推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響；健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制等，在優(yōu)化法治服務(wù)的同時(shí)，也規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，打造更加高效公平的營(yíng)商環(huán)境。

尤其值得一提的是，《意見》堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府“兩只手”協(xié)同用力，暢通政企溝通渠道，依法依規(guī)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，29條措施相互促進(jìn)、相得益彰。對(duì)此，四川省營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)委員袁岳認(rèn)為，《意見》構(gòu)建了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的營(yíng)商共建格局，在高質(zhì)量發(fā)展原則下，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)如何進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效的探索貢獻(xiàn)了“四川樣本”。

來源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)

記者：王進(jìn)