棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點”記者近日隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市督察發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾處置工作存在明顯短板，亂堆亂倒問題時有發(fā)生。 例如在湖南省張家界林地內的花沐灣渣土棄置場（下稱花沐灣渣土場），竟有一個堆存高度十余米，占地100余畝，總量約29萬立方米的建筑垃圾、生活垃圾混合物堆，周圍污水橫流、臭氣熏天…… 督察發(fā)現(xiàn)，花沐灣渣土場采取簡單粗暴的填埋方式處理建筑垃圾，不僅未按環(huán)評批復要求建設擋渣墻、截洪溝、沉淀池等設施，更是缺少經營渣土場所需的臨時用地手續(xù)，長期處于無證經營狀態(tài)。更值得注意的是，花沐灣建筑渣土棄置場違規(guī)接收垃圾里還混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質，對周邊生態(tài)環(huán)境帶來極大損壞。 垃圾堆成十幾米的“山” 非法傾倒占用農田、污染河水 據(jù)新華社，記者日前隨督察人員來到湖南省張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近，只見建筑廢料、塑料袋等混雜堆在一起?！吧抖纪@兒堆?！备浇用裾f。 督察組在多地發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾長期找不到合法消納場所，隨意傾倒時有發(fā)生。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場原本只允許接收建筑渣土，如今卻長出了十余米高的“垃圾山”?！袄健鄙衔鬯畽M流，其中不乏裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市建筑垃圾處置規(guī)劃編制推進緩慢，至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設施。 圖片來源：南方都市報 在江西，萍鄉(xiāng)市一直未制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，目前既無消納填埋場所，也無綜合利用企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，湘東區(qū)在楊家田地塊違規(guī)設置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達540萬噸，形成一座十余米高、占地數(shù)百畝的“渣山”。 一些地方違法侵占基本農田，隨意傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，自2022年12月以來，上海盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在上海長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。5月16日，記者隨督察人員來到這處非法消納點看到，大面積工程泥漿水分已排干，泥漿沉降的上清液形成了一片池塘，水體十分渾濁。督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。 在浙江，杭州市富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝。記者在現(xiàn)場看到，雨天大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。 在湖北，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場督察時還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內。 渣土被運到上百公里外傾倒 據(jù)南方都市報，由于本地處置能力嚴重不足，多地跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)，屢禁不止。 通報指出，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。 兩個相距上百公里的城市是如何聯(lián)系在一起？據(jù)《中國環(huán)境報》報道，這背后有四級利益鏈條。以杭州地鐵五號線二期工程為例。工程方聯(lián)系建筑垃圾運輸承包公司，后者以承包價格3150元/車來承包建筑垃圾的運輸，這是第一層級。然后，工程中介給承包公司介紹車隊，以2700元/車的價格從中賺取差額利益，此為第二層級。接著便到了跨省運輸?shù)沫h(huán)節(jié)，車隊老板從中介處承接建筑垃圾運輸業(yè)務，組織司機實施非法傾倒，收益是1200元/車，這是第三層級。最后，宣城廣德市的‘地接’上線，收取500元/車的費用來為運輸車隊尋找傾倒場地，賺取費用，此為第四級。 上海也是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)的城市之一。上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。通報稱，2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項目、閔行區(qū)S4高架二標一工區(qū)項目和嘉定區(qū)金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。 另外，江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。 垃圾處理項目遲遲不到位 “只罰款不溯源”，問題屢禁不止 據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，重慶市建筑垃圾產生量大，有關部門和一些地方對建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場所規(guī)劃建設和運行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。 督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021—2035年）》，但落實不到位，明確至2023年應新增的16個建筑垃圾處理重點實施項目，截至督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時用地，擅自設置工程棄渣場，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進緩慢，綜合利用難以實現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。 此外，督察發(fā)現(xiàn)，杭州市有關部門責任落實不力，監(jiān)管層層失守。2022年10月至2024年2月，天元公學（西站校區(qū)）項目實際外運處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準，9家運輸單位有7家未辦理該項目的準運證核準，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點。違法行為持續(xù)2年之久，一直未查處。 2021年11月，浙江省有關部門印發(fā)《關于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》明確，強化一體監(jiān)管，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊建筑垃圾偷運偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn)，2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。 編輯|王月龍 蓋源源 校對|劉小英 每日經濟新聞綜合自新華社、南方都市報、生態(tài)環(huán)境部網站