每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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千萬人口和萬億GDP，一直是中國城市競爭中兩大“經(jīng)久不衰”的話題。

不同于“萬億GDP俱樂部”的大幅擴(kuò)容，全國人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降，人口大盤見頂，搶人大戰(zhàn)變成零和博弈，千萬人口爭奪戰(zhàn)，只會愈加激烈。

特別是每年的畢業(yè)季，都是一輪“搶人大戰(zhàn)”。

最新一個加入爭奪的是濟(jì)南，作為省會城市，濟(jì)南擁有52所駐濟(jì)高校。山東2024屆高校畢業(yè)生總量超過80萬人，駐濟(jì)高校畢業(yè)生規(guī)模也創(chuàng)下新高。

6月12日，濟(jì)南推出首個“海右人才日”，以城市的名義，向廣大人才致敬。在此之前（5月11日），濟(jì)南還舉辦了首屆高層次人才招引大會，面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域推出2.6萬個崗位。

敞門納才背后，是濟(jì)南沖刺千萬人口時間線將近的緊迫感。按照山東的規(guī)劃，到2025年濟(jì)南常住人口總量預(yù)期在1000萬人左右。而根據(jù)去年常住人口情況（943.7萬人）來看，濟(jì)南2.2萬人的增量，顯然不足以支撐其完成預(yù)定目標(biāo)。

更重要的是，當(dāng)前省會城市已經(jīng)成為各省份繼續(xù)保持人口增長的“最強(qiáng)引擎”，濟(jì)南又將能否幫助山東擺脫連續(xù)兩年的人口負(fù)增長？

密集“出手”

濟(jì)南一直不乏危機(jī)感和緊迫感。

早在2017年，當(dāng)?shù)鼐驮毖裕罕泵媸蔷┙蚣匠鞘腥?，南面面臨南京、合肥等城市的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州被確定為國家中心城市，“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”

并向省上建議，應(yīng)舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，濟(jì)南強(qiáng)則山東強(qiáng)。

此后的2018年底，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷地級萊蕪市，其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管理。2018年到2019年，濟(jì)南常住人口增加了144萬余人，達(dá)890.87萬人。

在這之后，濟(jì)南還于2020年在全國副省級城市中率先出臺“零門檻落戶”政策。也是在這一年，青島常住人口首次突破千萬，達(dá)到1007.2萬人。相比之下，省會濟(jì)南人口何時突破千萬就成了其發(fā)展過程中面臨的一個非常緊迫的問題。

近幾年，濟(jì)南密集“出手”——2021年起，以“一座城的名義”，連續(xù)兩年為大學(xué)生舉辦畢業(yè)典禮，市委書記親自出場推介城市；

2022年，發(fā)布《濟(jì)南市人才服務(wù)支持政策(30條)》《濟(jì)南市人才發(fā)展環(huán)境政策(30條)》再到《濟(jì)南市支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策(40條)》，持續(xù)加碼，真金白銀招引人才；

2023年，濟(jì)南舉辦首屆“海右人才節(jié)”，開展系列人才招引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化和人才服務(wù)活動，并為求職群體提供食宿玩樂等系列優(yōu)惠。

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但從近三年的常住人口增量來看，濟(jì)南的人口增勢正在一步步放緩。

2021年濟(jì)南常住人口增長9.2萬人、2022年增長7.9萬人，而到了2023年增量已經(jīng)縮減至2.2萬人。按照2023年末濟(jì)南常住人口943.7萬人計算，距離千萬人口還有逾56萬人的差距。

“作為常住人口過億、GDP全國第三的經(jīng)濟(jì)大省省會，人口規(guī)模達(dá)到千萬級，是濟(jì)南必須要完成的任務(wù)。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛接受城叔采訪時表示，要當(dāng)好全省發(fā)展龍頭，濟(jì)南還須更進(jìn)一步。“過于聚焦末端的人才招引，且強(qiáng)調(diào)資金獎補(bǔ)的支持方式長期來講，是難以為繼的”。

如何“強(qiáng)心”

一個現(xiàn)實問題是，作為省會，濟(jì)南難以形成強(qiáng)中心模式。

與濟(jì)南情況相似的還有江蘇省會南京，兩座城市人口都在950萬人左右，2025年目標(biāo)人口均設(shè)定為1000萬。就在不久前，南京進(jìn)一步放寬落戶條件，在繼放開大學(xué)生落戶、郊區(qū)落戶、降低積分落戶等門檻后，推出了“有房可落戶”政策。

有專家指出，從省會城市首位度來看，發(fā)展模式有兩種，一種是內(nèi)陸省會往往一城獨(dú)大，作為省域中心城市，是全省人口的主要增長引擎；另一種是沿海省份則是“雙城記”，從廣東、福建、浙江、江蘇，一直到山東、河北、遼寧，基本都是如此。

從過去10年的數(shù)據(jù)來看，西安、鄭州、武漢、長沙等中西部強(qiáng)省會城市接連晉級千萬人口俱樂部。與濟(jì)南同在900萬+級別的省會城市中，還有合肥、南京、哈爾濱、沈陽、長春等。這其中，合肥拿下了2023年的人口增量冠軍，常住人口985.3萬人，距離“千萬人口俱樂部”也僅一步之遙。

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“人口是結(jié)果，而不是手段”，曾剛建議，通過“筑巢引鳳”使得政策的效益更高、更長久，“適當(dāng)將支持政策的重點前移，聚焦創(chuàng)業(yè)、就業(yè)場景的打造，同時讓人才政策跟濟(jì)南的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更精準(zhǔn)、更深度地對接。”

隨著智能化工業(yè)的發(fā)展，對人口競爭的形勢正在形成新的沖擊——這幾年的人口增量冠軍城市，比如合肥大力發(fā)展包括新能源汽車、光伏、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)；西安發(fā)展通信、低空經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動城市首位度的提升，道理莫不如此。

當(dāng)前，濟(jì)南正全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、精品鋼與先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。

就在不久前舉行的濟(jì)南首屆高層次人才招引大會上，這些領(lǐng)域的企業(yè)成為主角，其中不乏浪潮集團(tuán)、中國重汽、濟(jì)南二機(jī)床、齊魯制藥等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

以產(chǎn)聚人，濟(jì)南還有更多的可能性。不久前，濟(jì)南印發(fā)了《濟(jì)南市空天信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2024—2027年)》，著力打造成為全國領(lǐng)先的空天信息應(yīng)用示范區(qū)、創(chuàng)新標(biāo)桿城市和先進(jìn)制造新高地。

空天信息屬于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)，涵蓋了低空經(jīng)濟(jì)、天地一體化開發(fā)和應(yīng)用等方面。相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年，全球空天信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破萬億元。

雙核支撐

一個被關(guān)注到的現(xiàn)象是，山東省內(nèi)的人口正在向青島、濟(jì)南大轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年這五年，山東16市的常住人口均為正增長，全省比較平均；青島、濟(jì)南各增長了42.2萬人和43.41萬人，雖然數(shù)量不少，但也不算過于突出。

但2017-2022年這個五年，情況轉(zhuǎn)變，山東已經(jīng)有8個城市負(fù)增長，占比一半；青島、濟(jì)南常住人口各增長了105.16萬人、71.75萬人，和2012-2017年相比基本翻倍。

也是在2022年，山東常住人口40年來首度由增轉(zhuǎn)降，到了2023年人口減少幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。從省內(nèi)城市來看，2023年16城中只有濟(jì)南、青島維持住了人口正增長，其余14城皆陷入負(fù)增長局面。

不過從吸引全國范圍內(nèi)的人口來說，青島和濟(jì)南的優(yōu)勢還并不明顯。僅以省會城市為例，2023年合肥增長21.9萬人，鄭州增長18萬人，杭州增長14.6萬人，成都增長13.5萬人，西安、昆明等也增長了約8萬人，青島和濟(jì)南的增量則均未超過3萬人。

有專家指出，近些年山東人口流動更明顯一些，除了向省內(nèi)的青島、濟(jì)南流動，還有向省外流動的。對于省外人口流入不多的原因，一定程度上也說明山東以傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)崗位和薪資水平對省外勞動力吸引力相對不足。

對于山東來說，繼續(xù)振興實體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，一方面能緩解“未富先老”的危機(jī)，另外也有利于擴(kuò)大就業(yè)和提高生產(chǎn)力。

不久前，山東印發(fā)《“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024-2025年）》，提出2024年新培育省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群10個左右、先進(jìn)制造業(yè)集群10個左右，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值增長10%左右；到2025年，省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群分別達(dá)到50個和30個，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活躍、安全穩(wěn)定、開放合作的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在人才方面則提到，力爭用2年時間，吸引集聚青年人才140萬人以上；到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重超過全國平均水平，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破10件，加快實現(xiàn)人才發(fā)展由規(guī)模增長向效能提升、生態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

作為發(fā)展雙引擎，濟(jì)南近3年每年新增人才數(shù)量保持在“10萬+”，青島則提出2024年引進(jìn)青年人才力爭15萬人，并推出了相應(yīng)的支持政策。曾剛則表示，當(dāng)人才發(fā)展的軟環(huán)境得到改善，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力提升，人自然會來。換句話說，人才政策容易被模仿復(fù)制，人才生態(tài)才是持久競爭力。