6月6日，傍晚6點(diǎn)過，家住成都市雙流區(qū)九江街道的張先生駕著自己那輛新能源車回家。行駛在統(tǒng)力大道上，汽車在平坦的路面上絲滑前進(jìn)，夏日的風(fēng)拂過，帶來絲絲涼意，車窗外的街景像電影膠片一樣快速后退。

暢快地回家，曾經(jīng)是張先生和住在這條路附近居民的夢(mèng)想。那時(shí)的統(tǒng)力大道破損坑洼，汽車駛過顛顛簸簸，塵土飛揚(yáng)，誰都不愿搖下車窗。

這一切改變，緣自雙流區(qū)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

2023年，雙流區(qū)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制第一年，人大代表票決出10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，總投資5.89億元。今年，雙流人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目升級(jí)為10類39項(xiàng)，總投資15.95億元，是去年的近3倍。

兩年時(shí)間，21億余元投向49個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，票決制這個(gè)“小切口”，正在更大程度地保障基層百姓的“大民生”，為雙流人民托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

雙流區(qū)的這49個(gè)項(xiàng)目，只是四川省民生實(shí)事項(xiàng)目票決制浪潮下實(shí)施1.26萬余個(gè)項(xiàng)目中的一朵小小浪花。但，一滴水也可見太陽。

運(yùn)行機(jī)制

“民聲”定“民生” 從公開征集到公開發(fā)布實(shí)現(xiàn)民意閉環(huán)

黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出重要部署、提出明確要求。

2021年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見（試行）》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2022年12月7日，雙流區(qū)委辦公室印發(fā)了《成都市雙流區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），從當(dāng)日起實(shí)施，致力于構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、群眾參與”的興辦民生實(shí)事工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

焦陽 攝

何為民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制？這些項(xiàng)目如何進(jìn)入到?jīng)Q策者的視野，并最終進(jìn)入人大代表票決流程？從而變?yōu)榘傩湛筛锌杉暗纳顖?chǎng)景？

縱觀《辦法》，雙流區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，指代的是雙流區(qū)人民政府在廣泛征求意見基礎(chǔ)之上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)雙流區(qū)人民代表大會(huì)以代表投票表決方式確定正式項(xiàng)目后再實(shí)施，并接受區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

記者梳理《辦法》后發(fā)現(xiàn)，這是一套完備的制度，從項(xiàng)目征集到確定候選項(xiàng)目，再到會(huì)議審議和票決，直至最后的項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)議均有明確的規(guī)定。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，每年9月，雙流區(qū)人民政府開始啟動(dòng)次年民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作。征集的途徑包括通過網(wǎng)站及雙流融媒體中心對(duì)外發(fā)布征集公告，并通過座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查等途徑，面向社會(huì)各界廣泛征集項(xiàng)目建議，確保了民意自下而上的有效傳遞。10月底前，區(qū)人民政府形成次年民生實(shí)事項(xiàng)目庫。然后從必要性、可行性、公益性、普惠性等方面論證評(píng)估。11月，區(qū)人民政府就次年民生實(shí)事建議項(xiàng)目征求區(qū)人大常委會(huì)意見。審議后的項(xiàng)目還要報(bào)區(qū)委研究審定，就算是審定后也并非終局，還只是進(jìn)入?yún)^(qū)人大代表票決的候選項(xiàng)名單。隨后，區(qū)人民代表大會(huì)將審議民生實(shí)事候選項(xiàng)目納入會(huì)議議程，由人大代表們審議。票決時(shí)，實(shí)行差額票決，候選項(xiàng)目數(shù)與擬確定正式項(xiàng)目數(shù)據(jù)和比例為1.3：1左右，按照得票從高到低排序最終確定項(xiàng)目。票決確定的這些項(xiàng)目在區(qū)人民代表大會(huì)閉幕后向社會(huì)公開。

從面向社會(huì)公開征集到向社會(huì)公開民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了民意的閉環(huán)。

典型案例

351名人大代表投贊成票 上世紀(jì)80年代老舊小區(qū)換新顏

制度是剛性的，聽起來或許有點(diǎn)抽象。我們走近首批人大代表票決制下實(shí)施的民生實(shí)事“西航港街道光電小區(qū)改造項(xiàng)目”，以觀其運(yùn)行機(jī)制。

改造前

西航港街道光電小區(qū)是中科院光電技術(shù)研究所生活配套區(qū)，建于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)有住房1349套。房子老舊，停車位不足，環(huán)境不好品質(zhì)差，這是住戶共同的感受，一些年輕人受不了就搬離，小區(qū)里的留守一族絕大多數(shù)是老人。同時(shí)，這里又是曾經(jīng)的“大院大所”，里面住著不少“最強(qiáng)大腦”。近年來，雙流區(qū)探索深化校院企地全面合作加快科技成果轉(zhuǎn)化，西航港街道辦事處組織人大代表鮮浩、趙慶宇等主動(dòng)服務(wù)“大院大所”。交流中，光電小區(qū)的群眾向他們反映了上述問題。恰逢雙流區(qū)公開征集民生實(shí)事項(xiàng)目，人大代表們便將上述意見列為2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議，經(jīng)過區(qū)級(jí)部門聯(lián)合審查、專題論證后，納入雙流區(qū)“實(shí)施21個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目”。

改造后

2023年2月初，室外春寒料峭，室內(nèi)，雙流區(qū)十九屆人大三次會(huì)議暖意升騰。東升代表團(tuán)——《成都市雙流區(qū)人民政府關(guān)于成都市雙流區(qū)2023年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的說明》擺在每位人大代表的資料袋里。除此之外，人大代表還要為每一個(gè)候選項(xiàng)打勾勾。表格中，“建成1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施統(tǒng)力大道改造和金江西路斷頭路建設(shè)工程、實(shí)施農(nóng)村公路“白+黑”改造工程”等13個(gè)項(xiàng)目等著人大代表們票決。區(qū)人大代表彭沖拿起筆，在自己認(rèn)為有必要、且容易實(shí)施的10個(gè)項(xiàng)目后面鄭重地劃勾，其中就包括了“實(shí)施21個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目”。

人大代表們票決的選票集中起來，經(jīng)工作人員統(tǒng)計(jì)，本次表決應(yīng)到代表434人，實(shí)到代表382人。發(fā)出表決票382張，收回表決票382張；其中有效票379張、無效票3張。

最終，人大代表鮮浩、趙慶宇等建議的光電小區(qū)改造被列入“實(shí)施21個(gè)老舊小區(qū)改造”民生實(shí)事項(xiàng)目，獲得351名人大代表贊成票，以第3名高票當(dāng)選當(dāng)年的人大代表票決制民生實(shí)事項(xiàng)目。當(dāng)年，光電小區(qū)改造完成，老舊小區(qū)有了新面貌，居民的生活品質(zhì)得以提升。

民生實(shí)事反饋

筑牢群眾幸福感 讓城市和人民生活更有質(zhì)感

2月10日下午，會(huì)議宣布了票決確定的10項(xiàng)2023年度雙流區(qū)民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。分別是建成1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障全區(qū)隨遷子女3.3萬座學(xué)位就學(xué)，實(shí)施21個(gè)老舊小區(qū)改造，實(shí)施三支五斗流域排水管網(wǎng)改造工程，實(shí)施棠湖小學(xué)和公興小學(xué)改造提升工程，實(shí)施江安河、五湖四海城市公園品質(zhì)提升和公園城市小游園建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村公路“白+黑”改造工程，落實(shí)“雙減”提質(zhì)減負(fù)工作，實(shí)施統(tǒng)力大道改造和金江西路斷頭路建設(shè)工程，實(shí)施區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二期第二住院綜合樓工程。

記者了解到，雙流區(qū)人民政府在實(shí)施票決項(xiàng)目過程中，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為核心，層層分解落實(shí)責(zé)任，將票決民生實(shí)事項(xiàng)目納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌，分管副區(qū)長具體負(fù)責(zé)，形成區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的強(qiáng)大合力。將票決民生實(shí)事項(xiàng)目納入年度監(jiān)督計(jì)劃，由區(qū)政府辦具體負(fù)責(zé)，適時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督；同時(shí)，結(jié)合開展的社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，由區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)，針對(duì)教育醫(yī)療、交通出行、扶貧解困等民生主題，矩陣式宣傳民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況和取得成效，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。以過程監(jiān)控為抓手，確保民生工作質(zhì)效，區(qū)政府辦的工作人員采取“周詢問、月督查、季報(bào)告”的模式，采取“四不兩直”的督查形式，聽取單位情況介紹、實(shí)地查看項(xiàng)目推進(jìn)情況、走訪項(xiàng)目涉及的受益對(duì)象，及時(shí)預(yù)警滯后項(xiàng)目。

劉婷 攝

那一年，雙流區(qū)在彭鎮(zhèn)岷江村、金橋社區(qū)、合水社區(qū)，永安鎮(zhèn)景山村，黃龍溪鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，讓“糧田變良田”，荒草地變?yōu)榫W(wǎng)紅打卡點(diǎn)“時(shí)光原野”。那一年，雙流區(qū)為符合條件的隨遷子女提供公辦學(xué)校學(xué)位20378座，對(duì)部分不符合條件的隨遷子女5500人進(jìn)行學(xué)位補(bǔ)貼，保障了常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利，緩解來雙就業(yè)人員子女入學(xué)難等實(shí)際問題。那一年，雙流區(qū)為老舊小區(qū)安裝了80部電梯，改善了群眾居住條件，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。那一年，雙流區(qū)對(duì)棠湖小學(xué)和公興小學(xué)的硬件提質(zhì)，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，緩解“擇校熱”問題，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，受益學(xué)生人數(shù)達(dá)5900人。那一年，實(shí)施江安河、五湖四海城市公園品質(zhì)提升和公園城市小游園建設(shè)工程，增加了居民游憩場(chǎng)所，滿足大眾消費(fèi)及文化休閑需求，增強(qiáng)了幸福感……

那一年，雙流的民生圖景更有質(zhì)感；那一年，雙流城市品質(zhì)得以提升；那一年，雙流連續(xù)四年上榜“中國最具幸福感城區(qū)”。

區(qū)十九屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議上，37位評(píng)委對(duì)2023年10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，收到滿意票347票。

以人民為中心

今年投入是去年近3倍 不斷擦亮幸福城區(qū)的幸福底色

在為人民謀幸福的道路上沒有終點(diǎn)，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制年復(fù)一年持續(xù)開展。

2023年9月，雙流區(qū)啟動(dòng)了2024年民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，通過媒體公告、座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查等途徑，向全區(qū)“兩代表一委員”、市民群眾廣泛征求意見建議。經(jīng)過前期系列評(píng)估論證，形成2024年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，雙流區(qū)十九屆人大四次會(huì)議上，經(jīng)人大代表投票表決，確定實(shí)施“病有良醫(yī)、住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、弱有所扶、交通暢行、城市更新、生態(tài)惠民、安全衛(wèi)民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、糧油保障”10類39個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃總投資67.85億元，2024年計(jì)劃投資15.95億元。

劉婷 攝

據(jù)了解，截至一季度末，今年的39個(gè)項(xiàng)目均按時(shí)序進(jìn)度正常推進(jìn)。其中，華府大道提升改造、和順路萬順路沿線公園綠地打造、物聯(lián)大道東側(cè)生態(tài)修復(fù)3個(gè)工程類項(xiàng)目已開工建設(shè)，東升區(qū)域中心醫(yī)院等28個(gè)工程類項(xiàng)目正在開展方案設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作，食品安全監(jiān)督抽檢等8個(gè)非工程類項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

數(shù)據(jù)作證，兩年以來，雙流區(qū)民生實(shí)事人大代表票決制實(shí)施項(xiàng)目從10個(gè)上升為39個(gè)，政府投入的資金也從5.89億元漲至15.95億元。

劉婷 攝

郡縣治，天下安。

不斷拓展的民生實(shí)事邊界，不斷增長的投入，背后飽含的是以人民為中心的執(zhí)政情懷和發(fā)展理念；是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)政府興辦民生實(shí)事更加科學(xué)、更富成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；是對(duì)黨的二十大報(bào)告“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的積極回應(yīng)。

劉婷 攝

全省票決實(shí)施1.2萬個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目

解決群眾“急難愁盼”問題

2021年，四川省在3個(gè)設(shè)區(qū)的市、40個(gè)縣（市、區(qū)）、604個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了票決制工作試點(diǎn)。2021年底，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見（試行）》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

此后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作在我省扎實(shí)推進(jìn)。全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)聚焦就業(yè)難、出行難、上學(xué)難、治病難等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“急難愁盼”問題，既盡力而為、又量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)票決制工作。

截至目前，全省共征集民生實(shí)事項(xiàng)目4.7萬余個(gè)，票決實(shí)施1.26萬余個(gè)，完成民生實(shí)事項(xiàng)目1.2萬余個(gè)，正在實(shí)施528個(gè)，人民群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。