每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

“這個地方是水箱，要用活動的不銹鋼軟管”“水高要有多高？能不能有點(diǎn)智能化的控制？”6月13日上午，在四川省自貢市富順代寺鎮(zhèn)玉堂灣小院，一群人正圍坐在亭子里，你一言我一語地商量著電排維修的事情，說到激動之處，甚至有人起身折斷一小節(jié)樹枝來演示。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

這是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在玉堂灣小院看到的一幕。據(jù)代寺鎮(zhèn)人大代表、玉堂灣小院院長王斌介紹，因為村里的電排壞了，包括管道也有些覆蓋不了，所以大家就在“議事亭”一起商量利用精品示范村獎勵資金進(jìn)行維修提升。這也是自貢市探索“院落式”代表聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，成為踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。而其關(guān)鍵在于，完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

在這一領(lǐng)域，自貢人大常委會已經(jīng)作出諸多探索。在自貢的實(shí)踐中，不同區(qū)縣、不同治理單元的模式各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要是“建站”，縣代表、鎮(zhèn)代表進(jìn)站開展工作，而村的重點(diǎn)是“點(diǎn)院融合”，因為村的范圍太大，就要劃成小的單元院落，把代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用發(fā)揮出來。

這種將人大代表嵌入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村等基層治理體系之中的探索，也為各地踐行全過程人民民主提供了一個自貢樣本。

打造全過程人民民主實(shí)踐矩陣

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”

在構(gòu)建基層治理體系現(xiàn)代化體系過程中，發(fā)揮人大代表的作用尤為重要。目前，我國有277萬多名各級人大代表，其中縣鄉(xiāng)兩級代表有262萬。人大代表熟悉基層和行業(yè)情況，了解人民群眾的所需所盼，支持其依法履職、密切聯(lián)系群眾，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要助力。

在這一方面，自貢人大的探索走在全省前列。2023年10月至11月，自貢市人大常委會黨組深入全市四區(qū)兩縣和高新區(qū)管委會開展全過程人民民主自貢實(shí)踐專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市各區(qū)縣圍繞“五個民主”開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的探索實(shí)踐，但在健全民主參與機(jī)制、搭建民意表達(dá)平臺、基層民主單元建設(shè)和數(shù)字賦能人大工作等方面距離目標(biāo)尚有差距。

今年初，自貢市人大常委會在全省率先作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 豐富和發(fā)展全過程人民民主自貢人大實(shí)踐的決定》（以下簡稱《決定》），明確打造全過程人民民主實(shí)踐矩陣。

“人大代表如何發(fā)揮作用？原來人大更多的作用體現(xiàn)在會議期間代表所提的一些議案，而閉會期間很多老百姓不知道身邊有沒有代表，以及怎樣為他建言行權(quán)。” 富順縣人大常委會黨組書記、主任郭潔表示，富順縣包括自貢一直都在探索怎樣讓人大代表不僅僅停留在會議期間的作用發(fā)揮，而更多的是融入他們的具體生活中，融入本職工作。

這也是眼下各區(qū)縣積極探索創(chuàng)新，使得人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容更豐富、渠道更暢通、方式更多樣的出發(fā)點(diǎn)。從玉堂灣小院為代表的“點(diǎn)院融合”模式，到各縣區(qū)建設(shè)的代表之家，自貢市人大常委會正努力探索人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會治理工作點(diǎn)（綜治服務(wù)中心）“三點(diǎn)合一”新的代表工作模式，構(gòu)建基層收集民意、集中民智、解決民生的重要載體。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

人大代表要嵌入基層治理體系

“我們嘗試在這種鄉(xiāng)情小院建立院落式的人大代表聯(lián)系點(diǎn)，通過這樣的方式將全過程人民民主的基層單元直接搬進(jìn)人大代表的家中。”代寺鎮(zhèn)人大主席周量介紹，以玉堂灣小院為代表的“院落式”代表聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)在全鎮(zhèn)鋪開。

他透露，每一個聯(lián)系點(diǎn)，都會派駐人大代表。包括玉堂灣小院在內(nèi)的李子村兩個聯(lián)系點(diǎn)，共派駐8個縣、鎮(zhèn)人大代表，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系村組，就近服務(wù)群眾，進(jìn)行政策宣傳、民意收集、問題交辦、跟蹤督辦等。

這個也進(jìn)一步激活了人大代表在基層人民民主過程中的活力。根據(jù)鄉(xiāng)情宗源和地域分布，代寺鎮(zhèn)就近將10-30戶居民劃為一個小院，現(xiàn)在全鎮(zhèn)已經(jīng)建立院落式人大代表聯(lián)系點(diǎn)32個。其以“院壩會”為載體，通過群眾廣泛提、院長委員議、集體表決定的方式民主討論院落事務(wù)機(jī)制，走出一條基層民主單元村民自治管理的新路子。

《決定》明確提出，出臺規(guī)范建設(shè)“家站點(diǎn)”指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)“三點(diǎn)合一”的工作平臺，建立健全融合運(yùn)行工作機(jī)制，將代表發(fā)揮作用嵌入基層治理體系之中。近年來，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進(jìn)全過程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產(chǎn)業(yè)、法治等不同主題的鄉(xiāng)情小院，帶動兩萬余人次參與了“院落民主”，兩個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，十四個村鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

而在沿灘區(qū)，“人大123·代表零距離”活動也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈鋵?shí)基層民主的重要品牌。“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童如何落實(shí)救助措施，確保孩子的正常生活、學(xué)習(xí)和成長？”“對老年群體高血壓、糖尿病等慢性病是否有惠民健康服務(wù)？”6月12日上午，在沿灘區(qū)人大代表之家舉行的“人大123·代表零距離：國家機(jī)關(guān)進(jìn)家聽民聲”活動中，自貢市沿灘區(qū)民政、衛(wèi)健等部門圍繞“社會救助服務(wù)工作”主題，認(rèn)真地聽取各位代表的意見和建議。

從2024年4月起，沿灘區(qū)人大常委會將每月第二周的星期三確定為統(tǒng)一聯(lián)系服務(wù)群眾日，按照“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動、就近就便”的原則，以代表小組為基本單元，以“1+12+N，線上＋線下”互動模式，安排各級人大代表進(jìn)家入站到院壩，零距離、面對面地聽取群眾的意見和建議。

市、區(qū)人大代表，自貢市第十九中學(xué)校長蒲翠聯(lián)談到：“原來我們來自學(xué)校的代表主要是通過走訪了解問題，可能更多是通過學(xué)生、老師去收集意見建議，視野相對有一些局限。而現(xiàn)在能直接到群眾院壩了解群眾真正的訴求，大大拉近了代表和群眾之間的距離。”

“村民反映的問題大多是環(huán)境衛(wèi)生、交通道路、教育醫(yī)療等問題，這些看似都是小事、瑣事，但對他們而言卻是大事、難事和煩心事。”沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)人大主席代磊說，（人大123·代表零距離）活動結(jié)束后都會將大家關(guān)切的問題進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)處理，幫助群眾解決好“急難愁盼”問題。

這也是人大代表深度嵌入基層社會治理體系中的生動縮影。

激活基層治理“神經(jīng)末梢”

走進(jìn)沿灘區(qū)人大代表之家，學(xué)習(xí)吧、賦能站、議事廳、民生室等功能分區(qū)井然有序，運(yùn)行管理、代表活動等制度辦法都配套上墻，一目了然。這是沿灘區(qū)在人口集中的沿灘新城升級打造的區(qū)人大代表之家，已經(jīng)成為自貢首個全過程人民民主人大實(shí)踐基地，常態(tài)化組織國家機(jī)關(guān)進(jìn)家聽民聲、議政督政會、政情通報會等代表活動。

依托代表家站根植基層群眾的優(yōu)勢，沿灘區(qū)逐漸摸索出“精選議題—專題研學(xué)—深度調(diào)研—高效審議—銷號辦理—評估問效”的監(jiān)督閉環(huán)六步法，下沉各階段工作任務(wù)，讓民主民意在事前選議題、事中強(qiáng)監(jiān)督、事后問效果環(huán)節(jié)均得到充分體現(xiàn)。與之相比，富順縣人大則創(chuàng)新踐行人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會治理工作點(diǎn)“三點(diǎn)合一”的模式，通過融合平臺、整合中資源、共享人員，從而發(fā)揮整體合力、暢通民聲渠道、激發(fā)代表活力。

“去年我們在全省率先推出市域社會治理試點(diǎn)三年行動，人大代表在其中發(fā)揮的作用很顯著。所以，我們就在1.0人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、2.0立法信息收集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出‘三點(diǎn)合一’的版本。” 富世街道黨工委書記胡鳴宇介紹，當(dāng)?shù)赝瞥龈饔袀?cè)重的三個品牌——豆花幫幫團(tuán)、小黃龍門陣、超能媽媽。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

其中，豆花幫幫團(tuán)就重點(diǎn)側(cè)重于住地代表，要發(fā)揮他們“第一響應(yīng)人”的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“比如，一些住地代表發(fā)現(xiàn)，一些路段紅綠燈只有25秒，可能晚個2、3秒就過不去了，就可以向交管部門反饋”。

小黃龍門陣相當(dāng)于代表聯(lián)絡(luò)站的升級版，根據(jù)代表身份的不同、平臺資源的不同，包括各方能力的傾向性就能夠有不同作用的發(fā)揮。比如，駐點(diǎn)縣人大代表、楊柳灣社區(qū)黨總支書記黃文曉可以去解決一些家庭矛盾糾紛等。

超能媽媽實(shí)際上在婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律的宣傳、執(zhí)行過程中，也起到很重要的作用。“我們有14個社會組織，每一個組織的切點(diǎn)可能都不一樣。有很多制度性的設(shè)計，能夠讓代表走進(jìn)社區(qū)，能夠和群眾面對面的溝通。” 胡鳴宇說。

從代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)/代表之家，到鄉(xiāng)情小院，自貢市各區(qū)縣都在著力打造更多的平臺，真正將人大代表嵌入到基層治理體系之中，以此來打通基層社會治理網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，真正地激發(fā)基層民主的新活力。