每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024－2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確提出，將針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要分類制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購(gòu)目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指引。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近日，江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)披露了《江蘇省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織2024-2025年度新能源汽車框架協(xié)議采購(gòu)入圍公告(三)》，該公告顯示，特斯拉Model Y進(jìn)入江蘇省政府新能源用車采購(gòu)目錄，采購(gòu)入圍名單還包括問(wèn)界M7、阿維塔11、深藍(lán)SL03等車型。

持續(xù)開展對(duì)四類違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治

《行動(dòng)方案》明確提出，整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，開展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)以下爭(zhēng)議處理向省級(jí)集中。創(chuàng)新監(jiān)管手段，升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)，建立健全信用管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管.

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師武威接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，設(shè)置歧視條款、提供虛假材料、開展圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的存在，使得供應(yīng)商企業(yè)往往難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取采購(gòu)需求信息，難以享受公平、公正采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)需要付出更大的信息收集成本、準(zhǔn)入資格匹配成本以及因履約保證所帶來(lái)的資金占用成本等，進(jìn)而顯著抬高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。

與此同時(shí)，不當(dāng)?shù)牟少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)行為也使得企業(yè)難以維持穩(wěn)定市場(chǎng)份額，合理調(diào)配生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，進(jìn)而難以形成可靠、合理的經(jīng)營(yíng)發(fā)展預(yù)期，并造成未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信心不足。

“差別歧視條款和圍標(biāo)串標(biāo)等行為直接限制了其他潛在供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商難以脫穎而出，整體政府采購(gòu)市場(chǎng)運(yùn)行效率顯著降低。”

武威表示，持續(xù)打擊政府采購(gòu)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，可以有效加強(qiáng)政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督效率與處罰力度，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所面臨的制度性交易成本，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效，形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

此外，也有助于緊密配合政府采購(gòu)法修訂實(shí)施進(jìn)程，健全政府采購(gòu)制度規(guī)則，強(qiáng)化政府采購(gòu)制度執(zhí)行效率，使得企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序執(zhí)行更為高效、信息披露更為公開透明，政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)資源配置效率的結(jié)合程度更為深入，有助于進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持效能

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面，《行動(dòng)方案》明確，建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

武威表示，作為需求側(cè)的重要財(cái)政政策工具，促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是政府采購(gòu)的重要政策功能。比如龐大的市場(chǎng)規(guī)模使得政府采購(gòu)能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供可靠利潤(rùn)空間、提供持續(xù)盈利來(lái)源，在規(guī)?；A(chǔ)及程序規(guī)范前提下，政府采購(gòu)能夠有效穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)品銷路、降低企業(yè)發(fā)展所面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展持有更積極的信心。

與此同時(shí)，依托政采貸等融資支持政策，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)構(gòu)建新型政銀企關(guān)系，可以減少企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對(duì)稱，有效減輕企業(yè)融資約束水平，有效助力其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》已于2024年6月1日起施行。武威表示，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的提出，明確了政策支持場(chǎng)景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備“實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應(yīng)了供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動(dòng)需求側(cè)的政策支持訴求，擴(kuò)大了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

“在創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣方面，通過(guò)制定訂購(gòu)及首購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則，政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)可以為供應(yīng)商提供穩(wěn)定、可觀的市場(chǎng)份額，有效降低供應(yīng)商所面臨的市場(chǎng)推廣風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)穩(wěn)定創(chuàng)新動(dòng)力與信心。”武威表示。

此外，《行動(dòng)方案》明確，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

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