每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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作為GDP十強(qiáng)城市“守門(mén)員”，南京正在朝晉級(jí)“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”目標(biāo)努力。

不久前，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》明確提出，到2025年，全市GDP總量超2萬(wàn)億元。

問(wèn)題在于，當(dāng)同省份的萬(wàn)億城市蘇州、無(wú)錫甚至南通，都已擁有自己的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，南京卻尚未實(shí)現(xiàn)與城市能級(jí)匹配的“零的突破”。

如今，目標(biāo)已近在眼前。

作為中國(guó)首個(gè)軟件名城，早在2021年，南京軟件和信息服務(wù)集群就進(jìn)入首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，并提出用4年時(shí)間打造首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。沖刺的時(shí)間點(diǎn)，恰好也是2025年。

從2005年將軟件定位為“第一優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，到2010年軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模破千億，再到2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步超8000億元，南京離萬(wàn)億目標(biāo)已越來(lái)越近。

劍指萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和2萬(wàn)億GDP，南京能否如愿沖線，又如何在頭部城市陣營(yíng)中站穩(wěn)腳跟？

萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)

全長(zhǎng)5.3公里的軟件大道，是南京首條以產(chǎn)業(yè)命名的道路，也是南京軟件產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

圖片來(lái)源：南京發(fā)布 

時(shí)間回到20多年前，資源和環(huán)境瓶頸，逼著這座化工大市尋找新出路。2001年，南京選擇了尚且稚嫩的軟件產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)培育政策。當(dāng)年，南京軟件產(chǎn)業(yè)收入僅有18億元。到2005年，僅僅用了4年，南京軟件業(yè)規(guī)模就增長(zhǎng)到百億元。

這一年，南京順勢(shì)喊出建設(shè)“中國(guó)軟件名城”，并提出千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。到2010年，南京如愿達(dá)成目標(biāo)，并于同年被工信部認(rèn)定為首個(gè)“中國(guó)軟件名城”。

獲批第二年，南京就提出中國(guó)軟件名城十年建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，并精心布局“一谷兩園”（中國(guó)（南京）軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園）規(guī)劃。

數(shù)據(jù)顯示，獲批首個(gè)軟件名城時(shí)，南京軟件業(yè)務(wù)收入居北京、深圳、上海之后，排在全國(guó)第4位。此后，南京長(zhǎng)期保持這一位次。直到2021年，杭州以高達(dá)22.4%的增速，實(shí)現(xiàn)6933億元軟件業(yè)務(wù)收入，一舉超過(guò)南京。當(dāng)年，南京軟件業(yè)務(wù)收入為6702億元，落后杭州231億元，排名下滑至全國(guó)第5位。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文向城叔談到，同處長(zhǎng)三角，民企數(shù)量不及滬蘇杭，是南京長(zhǎng)久以來(lái)的“痛點(diǎn)”。南京軟件產(chǎn)業(yè)短板也在于此，表面上看是單個(gè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏龍頭帶動(dòng)、附加值低，實(shí)際是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)機(jī)制不活。

一個(gè)例子可以作為印證。在2021年中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單中，?？低?、網(wǎng)易、大華、新華三等10家杭州企業(yè)入圍，其中?？低?、網(wǎng)易均位于前十；南京只有江蘇潤(rùn)和、南京網(wǎng)覺(jué)兩家企業(yè)上榜，分列第71、91名。

某種意義上說(shuō)，南京軟件產(chǎn)業(yè)如今已經(jīng)掉隊(duì)了。

追趕，迫在眉睫。

過(guò)去兩年，《南京市推進(jìn)軟件名城提質(zhì)升級(jí)打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》等先后出臺(tái)，提出到2025年，南京軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬(wàn)億元；形成中國(guó)軟件名城提質(zhì)升級(jí)全國(guó)示范，打造成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

決心，不可謂不大。

找準(zhǔn)定位

南京軟件要突破“萬(wàn)億”，關(guān)鍵在于踩準(zhǔn)下一步發(fā)力點(diǎn)，充分釋放南京的產(chǎn)業(yè)資源和科教基因優(yōu)勢(shì)。

截至2022年底，南京涉軟從業(yè)人員近90萬(wàn)人，規(guī)模之大可見(jiàn)一斑。同時(shí)，在儲(chǔ)備人才方面，南京在校100萬(wàn)名大學(xué)生中，相當(dāng)一部分大學(xué)生所學(xué)專業(yè)和畢業(yè)流向與軟件相關(guān)。

但不容忽視的是，南京長(zhǎng)期被稱為“軟件外包之都”，缺乏本土領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力“兩頭弱”等問(wèn)題突出。南京市工信局曾在自揭短板時(shí)指出：南京在CPU、通用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺少代表性總部企業(yè)，對(duì)當(dāng)前國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用不明顯等。

而隨著人力成本不斷上升，傳統(tǒng)的服務(wù)外包模式也很難有前景。換句話說(shuō)，南京軟件產(chǎn)業(yè)急需一場(chǎng)變革。

圖片來(lái)源：金陵微雨花

實(shí)際上，南京已經(jīng)有所動(dòng)作。

“好的工業(yè)軟件是用出來(lái)的。”近年來(lái)，南京相關(guān)部門(mén)在多個(gè)場(chǎng)合頻繁提及這句話，背后是南京以工業(yè)軟件為切口，發(fā)起的新一輪革新。

2023年，南京出臺(tái)系列專項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)軟件企業(yè)競(jìng)逐細(xì)分賽道，扶持工業(yè)軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，作為南京撬動(dòng)“萬(wàn)億”目標(biāo)的支點(diǎn)。

就在日前召開(kāi)的2024南京軟件大會(huì)上，南京《關(guān)于加快工業(yè)軟件發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出到2028年，南京市工業(yè)軟件實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，工業(yè)軟件收入規(guī)模突破500億元。

“工業(yè)軟件是制造業(yè)的心臟，是智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)支撐。”秦尊文認(rèn)為，工業(yè)軟件直接服務(wù)于制造業(yè)，是聯(lián)動(dòng)軟件和工業(yè)的強(qiáng)互動(dòng)性環(huán)節(jié)。作為國(guó)家重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，南京以工業(yè)軟件為發(fā)力點(diǎn)，開(kāi)辟軟件產(chǎn)業(yè)新賽道，方向清晰、路徑可行。

值得一提的是，南京工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。2023年，南京軟件業(yè)務(wù)收入超8000億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)品收入規(guī)模僅232億元，占比不算太大。

秦尊文注意到，2001年，位于南京的江蘇軟件園、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)獲批“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地”，此后被稱為“中國(guó)軟件谷”和“中國(guó)光谷”。但相比“中國(guó)光谷”，“中國(guó)軟件谷”的行業(yè)占比和首位度還不夠高。

秦尊文建議，南京可以參考武漢的發(fā)展模式，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)在“中國(guó)軟件谷”周圍的集聚布局。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛也指出，“軟件產(chǎn)業(yè)‘贏者通吃’的效應(yīng)明顯，目前南京軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作還比較零碎，需要進(jìn)一步做大規(guī)模，與國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的地位相匹配”。

能級(jí)支撐

于大的城市發(fā)展格局而言，南京渴望一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

在省域內(nèi)，蘇州、無(wú)錫、南通都先后擁有了萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，南京僅8000億元的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)難與其“準(zhǔn)2萬(wàn)億城市”能級(jí)相匹配。

曾剛認(rèn)為，南京軟件產(chǎn)業(yè)在2025年要突破萬(wàn)億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)增速需達(dá)12%，參考近年全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的平均增速，不難實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)情況 圖片來(lái)源：工信部網(wǎng)站

但問(wèn)題在于，南京軟件產(chǎn)業(yè)增速已多年低于全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市平均水平。2021年至2022年，南京軟件業(yè)務(wù)收入分別為13.6%、9.0%，同期全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市平均增速為16.3%和10.0%。在曾剛眼中，南京屬于“慢速發(fā)展”，“發(fā)展似乎沒(méi)那么好”。

值得一提的是，工信部2023年中國(guó)軟件名城評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)共14個(gè)城市通過(guò)評(píng)估，江蘇“獨(dú)中三元”，南京、蘇州、無(wú)錫3個(gè)城市同時(shí)入選。在曾剛看來(lái)，江蘇的軟件應(yīng)用太分散，一定程度上制約了省會(huì)南京軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖片來(lái)源：工信部網(wǎng)站

單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是縮影。實(shí)際上，省會(huì)首位度不高一直是南京發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”，“提升省會(huì)首位度”，也成為近年省市兩會(huì)的常見(jiàn)議題。盡管如此，近年數(shù)據(jù)顯示，南京經(jīng)濟(jì)首位度不升反降。

曾剛表示，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升首位度，是南京必須要首先解決的問(wèn)題。

從全國(guó)來(lái)看，南京是唯一尚未進(jìn)入“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”的GDP十強(qiáng)城市。而早在2021年，寧波就定下“2025年GDP破2萬(wàn)億、進(jìn)入全國(guó)前十”的目標(biāo)，目標(biāo)直指身前的天津和南京。

2023年，南京GDP為17421.4億元，借由軟件產(chǎn)業(yè)破萬(wàn)億，南京能否站上2萬(wàn)億元新臺(tái)階，守住十強(qiáng)位次？

“南京靠軟件產(chǎn)業(yè)，沖刺2萬(wàn)億不難，但要站穩(wěn)GDP十強(qiáng)，需要及時(shí)跟上創(chuàng)新的步伐，開(kāi)辟新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)。”秦尊文認(rèn)為，在市場(chǎng)活力上，南京要補(bǔ)的課還不少。

“對(duì)比同處長(zhǎng)三角的合肥、杭州等省會(huì)城市，南京承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和集中精力干大事的魄力不夠。”曾剛認(rèn)為，后有天津、寧波、青島、無(wú)錫等追兵，南京要站穩(wěn)GDP十強(qiáng)，僅靠過(guò)去穩(wěn)妥、保守的發(fā)展思路恐怕不行，要進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

曾剛舉例，他參與當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新主題座談會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府困惑于本地科研集中在天文、古生物、土壤、地理湖泊等難以轉(zhuǎn)化為技術(shù)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐較弱的環(huán)節(jié)。

在他看來(lái)，這很大程度上是因?yàn)?ldquo;需求不足”，要下決心引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)貞?yīng)打造“寬容失敗”的環(huán)境，譬如提供補(bǔ)貼、擔(dān)保等科技金融支持，向新技術(shù)開(kāi)放政府應(yīng)用場(chǎng)景等。