每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美 盧祥勇    

競逐萬億級新賽道，廣州這次表現(xiàn)很積極。

繼5月印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，提出“成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運(yùn)營城市”目標(biāo)后，近日，廣州拿出真金白銀，希望通過20條措施，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為廣東布局低空經(jīng)濟(jì)的三個核心城市之一，廣州主動出擊自在情理之中，不過，鑒于其近年面臨的輿論壓力——眼前是與重慶日益膠著的“經(jīng)濟(jì)第四城”之爭，遠(yuǎn)處是與北上深日漸分化的發(fā)展走勢——廣州顯然想在新興產(chǎn)業(yè)培育上取得更大突破。

這座傳統(tǒng)汽車重鎮(zhèn)去年初提出邁向萬億級“智車之城”后，如今在政策和資本的加持下加速騰空，競飛“低空經(jīng)濟(jì)第一城”。用當(dāng)?shù)孛襟w的話說，“這座曾經(jīng)‘飛出’中國本土第一架飛機(jī)的‘天空之城’，再一次率先‘領(lǐng)飛’”。

3萬億新廣州，需要一個經(jīng)濟(jì)新引擎。只是在這場“卷出新高度”的城市競賽中，廣州目前仍處于“前有標(biāo)兵、后有追兵”的狀態(tài)，未來能否建立絕對優(yōu)勢，真正突圍領(lǐng)航，一系列挑戰(zhàn)才剛剛開始。

追趕

7月5日，廣東召開全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會后第二天，廣州即舉行市級大會，亮明態(tài)度。

小鵬飛行汽車 圖片來源：新華社

當(dāng)?shù)孛襟w反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這是全國首個高規(guī)格的全空間無人體系建設(shè)大會，也是廣東首個地市級高規(guī)格的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會”，爭先意味明顯。

根據(jù)當(dāng)天發(fā)布的《推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（簡稱“廣州低空經(jīng)濟(jì)20條”），廣州的支持重心在“培育壯大企業(yè)主體”上，以此為圓心，用真金白銀推動完善低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空科技創(chuàng)新環(huán)境和低空多場景應(yīng)用。

其中，對“適航審定”這一“上天”關(guān)鍵前提的支持力度達(dá)到千萬級。

對在本市從事研發(fā)和生產(chǎn)制造并開展適航審定的企業(yè)，獲得中國民航局頒發(fā)的有人或無人駕駛航空器型號合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）的，對最大起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器，市財政一次性資助1500萬元。大型載物無人駕駛航空器，按型號市財政一次性資助150萬元。政策有效期內(nèi)每家企業(yè)資助不超過1500萬元。

不過，對比深圳去年底出臺的支持政策，廣州版的“含金量”稍顯遜色。

對獲得中國民航局頒發(fā)的eVTOL航空器和無人駕駛航空器型號合格證和生產(chǎn)許可證并在本市經(jīng)營的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎勵，其中eVTOL航空器1500萬元，大型無人駕駛航空器500萬元，中型無人駕駛航空器300萬元。每個企業(yè)每年資助不超過3000萬元，同一型號僅獎勵一次。

作為大灣區(qū)核心城市，廣州和深圳也是廣東打造世界級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地的核心（注：還有珠海）。盡管當(dāng)?shù)孛襟w頻頻提及廣深現(xiàn)階段的不同優(yōu)勢，前者“在eVTOL和飛行汽車研制方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁實(shí)力”，后者“以發(fā)展消費(fèi)級無人機(jī)為主要特色”，但未來能否一直保持差異，避免同質(zhì)化競爭，卻是二者競飛“低空經(jīng)濟(jì)第一城”需要回答的現(xiàn)實(shí)課題。

從當(dāng)前的形勢看，廣州還是一個“追趕者”角色。

官方數(shù)據(jù)顯示，廣州目前擁有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)300多家，其中核心企業(yè)69家；而截至2023年底，深圳的無人機(jī)企業(yè)就有1700多家，年產(chǎn)值960億元，約占全國七成。

根據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論與火石創(chuàng)造5月底發(fā)布的《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)報告（2024）》，深圳“鏈接力”達(dá)77.28，僅次于北京，廣州雖排第四，但“鏈接力”僅44.49，仍有很大提升空間。

角力

低空經(jīng)濟(jì)方才起步，各地政府爭相入局。按照廣州的設(shè)想，2027年低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模要達(dá)到1500億元，進(jìn)一步具象化，目標(biāo)還包括向全球生產(chǎn)銷售“廣州造”的首臺飛行汽車，以及成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運(yùn)營城市。

廣州低空航展展示的大型eVTOL載人航空器盛世龍 圖片來源：新華社

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，沉淀多年的汽車制造，是支撐廣州低空經(jīng)濟(jì)“高飛”的底座。從“智車之城”到“天空之城”，有跨界，但更是融合。

正如清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院教授、飛行汽車動力研究中心主任張揚(yáng)軍所言，低空經(jīng)濟(jì)離不開地面產(chǎn)業(yè)，需要融合布局所在城市的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)的、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)增長新引擎。

在他看來，電動化、智能化是飛行汽車實(shí)現(xiàn)的兩大關(guān)鍵，廣州可以推動低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，有能力“領(lǐng)飛”全國。

目前，除了拿到三大“通行證”（型號合格證、生產(chǎn)許可證和標(biāo)準(zhǔn)適航證）的億航智能，廣汽集團(tuán)、小鵬匯天也均已完成“首飛”，為廣州角力低空搶下前排席位。

去年6月，廣汽集團(tuán)首款飛行汽車GOVE實(shí)現(xiàn)全球首飛。媒體報道稱，這個“新物種”能在動態(tài)一體中實(shí)現(xiàn)地面行駛、空中飛行、空地對接三大場景；

2022年7月，小鵬汽車旗下“小鵬匯天”自主研造的旅航者X2飛行汽車亮相第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會，同年10月在迪拜完成海外公開首飛。

不過，結(jié)合廣州近年在新興產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)看，如今其對低空經(jīng)濟(jì)的重視背后多少還暗含著另一層意義——沒能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拔得頭籌，面對“下一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)”已不容有失，出招必須“快、準(zhǔn)、狠”。

數(shù)據(jù)顯示，廣州汽車產(chǎn)量已連續(xù)五年保持全國第一，2023年達(dá)317.92萬輛，但這里面新能源汽車產(chǎn)量為65.16萬輛，占比僅20%。也就是說，燃油車仍是“廣州造”汽車的主力。（注：今年前5個月廣州汽車產(chǎn)量為94.73萬輛，被重慶以5萬輛的優(yōu)勢反超）

廣州廣汽埃安新能源汽車焊裝車間 圖片來源：新華社

當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門曾表示，汽車制造業(yè)作為第一支柱行業(yè)，增速由2017年的17.4%下滑至2019年的-0.5%，2020年在汽車消費(fèi)政策及新能源車市場帶動下回升至3.8%，產(chǎn)量自2017年達(dá)310萬輛高位后暫無較大突破。

去年初，廣州正式提出邁向萬億級“智車之城”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從數(shù)據(jù)看，其新能源汽車的確在加速追趕——

2022年、2023年新能源汽車產(chǎn)量分別增長109.30%、107.7%，以此為支撐，汽車制造業(yè)分別增長6.3%、1.6%，比當(dāng)年的規(guī)上工業(yè)增長值高出5.5、0.2個百分點(diǎn)。

雄心

回歸“制造業(yè)立市”之后，廣州迫切需要培育形成一個極具競爭力和鮮明標(biāo)識感的新產(chǎn)業(yè)。

明面上，這是廣州守住“第四城”地位、捍衛(wèi)“一線”尊嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)需要，更深層次的是，“再造一個新廣州”必須著眼勞動生產(chǎn)率提高，重新考量產(chǎn)業(yè)方向與城市未來。

根據(jù)城市進(jìn)化論去年發(fā)布的《“2萬億俱樂部”勞動人口可持續(xù)競爭力報告》，廣州2020年勞動生產(chǎn)率為21.65萬元/人，僅高于成渝，與京滬差距較大。

究其原因，作為典型的“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市”，廣州過于依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，北京、上海則較早推動就業(yè)人口流向“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”這兩個勞動生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而用更少的就業(yè)人口份額創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)份額。

這也可以解釋，為什么外界總說廣州錯過了互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口。如今，站在低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化元年，廣州真的很想贏。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，7月5日的廣州市級大會其實(shí)還藏著一個更大的“雄心”——目標(biāo)不只天空，而是“全空間無人體系”，一個具有引領(lǐng)性、顛覆性的新興領(lǐng)域。

此前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》，明確要求在廣州南沙打造海陸空全空間無人體系。

不過，諸如無人機(jī)、無人車、無人船等科幻場景要真正成為一種日常，離不開技術(shù)突破和規(guī)模應(yīng)用雙重加持。

對廣州來說，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺在那，加之南部戰(zhàn)區(qū)空軍已表態(tài)將為廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，應(yīng)用端成效或?qū)⒑芸祜@現(xiàn)，而技術(shù)創(chuàng)新還需久久為功，加力加效。

如廣州所言，科技創(chuàng)新是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵變量，需要“以科技創(chuàng)新之進(jìn)，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路”。盡管其研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)已連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長，2022年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至3.43%，但與北上深仍有不少差距，“領(lǐng)航”同一片藍(lán)天，難度顯然不小。

記者|余蕊均?編輯|劉艷美?盧祥勇?蓋源源

校對|湯亞文

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