每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月21日，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對外發(fā)布。

《決定》指出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

與此同時，《決定》強調(diào)，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《決定》提出深化財稅體制改革，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，有利于解決當前短期財政緊平衡和債務風險問題，同時有利于更好發(fā)揮財政在服務中國式現(xiàn)代化中的財力保障和制度支持。

“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，這主要有利于讓債務與資產(chǎn)更好對應起來，約束債務擴張，同時有利于盤活資源資產(chǎn)。”羅志恒說。

資產(chǎn)負債表管理可約束債務無序擴張

《決定》指出，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。

加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。

7月19日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中共中央新聞發(fā)布會上表示，《決定》強調(diào)要構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。“要研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會就提出了編制全國和地方資產(chǎn)負債表的要求。

時任國家統(tǒng)計局副局長許憲春曾在2013年的專家研討會上表示，編制國家資產(chǎn)負債表是全面了解我國資產(chǎn)負債的總量與結(jié)構(gòu)、研究資產(chǎn)負債部門分布與變化的重要依據(jù)，為我國“摸清家底”提供參考，對宏觀管理十分重要。

在當前經(jīng)濟背景下，國家為什么再次強調(diào)探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理？

北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，首先，要緩解地方政府債務壓力。地方政府債務的問題要解決，要在資產(chǎn)負債表上有明確的反映。也就是說，國家要對地方政府的資產(chǎn)和債務有更清晰的了解。

“其次，由于經(jīng)濟下行壓力比較大，各級政府都要過緊日子，在這樣的背景下，就要想方設法挖掘各種資源的潛力，‘好鋼用在刀刃上’。這同樣需要資產(chǎn)負債表來體現(xiàn)。讓資產(chǎn)和債務達到一個比較好的平衡。”蘇劍說。

羅志恒向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前，在我國預算體系當中，還缺乏債務預算和資本預算。有了國家宏觀資產(chǎn)負債表，能夠讓資產(chǎn)和債務對應起來，約束債務的無序擴張以及低效的投資。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，編制國家宏觀資產(chǎn)負債表之前提出過，如今是進一步的明確。“我認為這是國家現(xiàn)代治理的基礎，就像是一個家庭，知道有多少資產(chǎn)，多少負債，才能摸清‘家底’，防范風險。”

專家：缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐是編制難點

一位財稅領域的專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資產(chǎn)負債表能夠讓政府對國家資產(chǎn)和債務有全面的了解。大家討論地方債問題的時候，都覺得地方債務比較重。其實，我們國家的資產(chǎn)也很多。通過編制資產(chǎn)負債表，能夠讓政府更清晰地知道債務率到底高不高，可承受能力如何，從而形成一個比較準確的判斷。

上述專家進一步指出，編制國家宏觀資產(chǎn)負債表的難度肯定是非常大的，核心在于我們國家的一些資產(chǎn)，比如自然資源、森林土地礦產(chǎn)等，如何計價？而且這些資源的規(guī)模和體量也在不斷發(fā)生變化。“如果計入資產(chǎn)負債表，就要價值化，這當然是一個比較困難的事情。”

羅志恒則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于一些難以計價的資產(chǎn)，目前，學界的一個觀點是計入虛擬的價值。“我認為缺乏大量基礎數(shù)據(jù)的支撐是編制的一個難點。因為我國在政府會計領域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎的預算會計標準體系，并沒有完全實行權(quán)責發(fā)生制。而且政府層級多，不同層級之間的報表有沒有合并？這些都導致基礎數(shù)據(jù)缺乏。”

蘇劍向記者表示，從國際經(jīng)驗來看，也有一些國家實行資產(chǎn)負債表管理，但相比于中國，這些國家的國有資產(chǎn)規(guī)模比較小，統(tǒng)計和管理的難度也相對較小。中國國有資產(chǎn)龐大、復雜，對統(tǒng)計和管理提出了更高的要求。

記者注意到，此前，中國社會科學院金融研究所所長、國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶在公開撰文中曾指出，相比于債務統(tǒng)計，地方政府資產(chǎn)家底更不清晰。資產(chǎn)統(tǒng)計面臨估值定價、賬實不符等方面難題，一些政府資產(chǎn)存在多元管理、權(quán)屬不清的問題。國有資產(chǎn)分別由不同部門歸口管理，造成跨部門統(tǒng)計加總的困難。應由更高層次機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把地方政府的資產(chǎn)家底摸清。

文章指出，由于缺乏資產(chǎn)數(shù)據(jù)，目前常用債務率（即政府債務總額與綜合財力之比）作為衡量債務風險的指標，債務率的分子是存量數(shù)據(jù)，分母是流量數(shù)據(jù)，這一比值可能夸大并誤判債務風險。編制和公布地方政府資產(chǎn)負債表有助于提高財政管理透明度，客觀評價政府債務風險，健全政府舉債市場約束機制。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝