李婭妮 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 張庭銘

業(yè)主如何維護(hù)權(quán)利？物業(yè)糾紛如何化解？老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)業(yè)主矛盾又該怎么辦？作為居民生活居住的重要場(chǎng)所，小區(qū)是城市基層治理的最小單元和“最后一米”。小區(qū)依法治理能力水平的高低，既關(guān)系到居民的安居樂(lè)業(yè)，又關(guān)系到整個(gè)城市的長(zhǎng)治久安。

近日，中共四川省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《四川省小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作方案》（下稱(chēng)《方案》），在全省選取100個(gè)小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)。

為什么要進(jìn)行試點(diǎn)？具體要試點(diǎn)哪些內(nèi)容？如何保障實(shí)施？7月26日，記者進(jìn)行了采訪。

為啥要試點(diǎn)？

現(xiàn)實(shí)情況離群眾的期待還有差距

當(dāng)前四川省城鎮(zhèn)化率58.8%，全省現(xiàn)有小區(qū)（院落）共計(jì)8萬(wàn)余個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)多達(dá)8900余家。隨之而來(lái)的是，小區(qū)依法治理的短板和弱項(xiàng)日漸顯現(xiàn)，時(shí)常出現(xiàn)諸如“居住環(huán)境臟亂差危誰(shuí)來(lái)改善？”“鄰里間常見(jiàn)糾紛誰(shuí)來(lái)調(diào)解？”“公共收益收支使用誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？”等問(wèn)題，人民群眾的期待有待回應(yīng)。

“這些現(xiàn)象背后，其實(shí)是小區(qū)治理主體不明、各方權(quán)屬不清、法律關(guān)系不順等問(wèn)題帶來(lái)的。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院副教授、四川省城鄉(xiāng)基層治理示范社區(qū)評(píng)估專(zhuān)家張瓊文介紹，從法理層面講，社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的本質(zhì)都是自治性組織。在實(shí)踐層面，居委會(huì)、社區(qū)干部協(xié)助街道履行對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，而業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司又是市場(chǎng)關(guān)系。“這樣一來(lái)，在實(shí)際的運(yùn)行中，各類(lèi)主體之間的關(guān)系不容易理順。關(guān)系不順，難免就會(huì)導(dǎo)致部分小區(qū)內(nèi)不同主體不作為或者亂作為情況的發(fā)生。”

“《方案》就是為了解決這些問(wèn)題，回答小區(qū)依法治理‘誰(shuí)來(lái)治’‘治什么’‘怎么治’的問(wèn)題。”省委全面依法治省委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)“省委依法治省辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》聚焦了小區(qū)依法治理的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題，明晰了縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道辦事處、社區(qū)組織等方面的責(zé)任；理順小區(qū)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的權(quán)利和義務(wù)……

“特別是本次試點(diǎn)下發(fā)的《小區(qū)依法治理實(shí)務(wù)手冊(cè)（試行）》（下稱(chēng)《手冊(cè)（試行）》），系統(tǒng)聚焦了小區(qū)依法治理可能遇到的各種問(wèn)題并提出了解決路徑，有利于實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理的良性互動(dòng)。”張瓊文說(shuō)。

試哪些內(nèi)容？

打破部門(mén)壁壘 形成多元共治機(jī)制

方向已經(jīng)確定，具體要試點(diǎn)哪些內(nèi)容？《方案》提出要緊盯依法自治、多元治理以及矛盾糾紛化解等環(huán)節(jié)，加快建立多元主體合作共治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升小區(qū)依法治理水平。

在依法自治方面，《方案》提出要健全小區(qū)自治制度機(jī)制、要完善業(yè)主自治工作機(jī)制以及規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)等。

現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)小區(qū)若要成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，往往會(huì)面臨時(shí)間長(zhǎng)、門(mén)檻高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。小區(qū)成立不了業(yè)主委員會(huì)，就不能理順業(yè)主和物業(yè)服務(wù)人之間的關(guān)系。長(zhǎng)此以往，難免會(huì)與物業(yè)服務(wù)人產(chǎn)生各種矛盾。

為此，《方案》明確提出可以探索建立居民委員會(huì)代行業(yè)主委員會(huì)制度機(jī)制。在因業(yè)主委員會(huì)無(wú)法選舉產(chǎn)生或者無(wú)法正常運(yùn)作，可能引發(fā)公共安全事件、損害業(yè)主共同利益時(shí)，授權(quán)小區(qū)所屬居民委員會(huì)在一定期限內(nèi)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)相關(guān)職責(zé)的權(quán)利。

在糾紛化解方面，《方案》還提出要開(kāi)設(shè)物業(yè)服務(wù)糾紛、老舊小區(qū)改造、業(yè)主委員會(huì)違規(guī)換屆等涉及小區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)投訴渠道，建立各主管部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，建立快速響應(yīng)機(jī)制；健全小區(qū)矛盾糾紛“一體化”調(diào)處化解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用。

四川師范大學(xué)法學(xué)院副教授甘露說(shuō)，在實(shí)踐中，事關(guān)小區(qū)相關(guān)事項(xiàng)的舉報(bào)投訴渠道往往存在單一、流程繁瑣的問(wèn)題，且由于各個(gè)行政部門(mén)的職責(zé)不同，時(shí)常會(huì)讓群眾有“無(wú)人管、管不了”的感受。“建立各主管部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，就相當(dāng)于打破了各個(gè)部門(mén)之間的壁壘，讓大家能夠在第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)部門(mén)，把可能產(chǎn)生的怨氣和矛盾及時(shí)化解在基層。”

試點(diǎn)工作具體如何推進(jìn)？省委依法治省辦秘書(shū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照計(jì)劃，100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)都會(huì)收到《手冊(cè)（試行）》。省委依法治省辦將會(huì)同相關(guān)市縣組織試點(diǎn)小區(qū)對(duì)《手冊(cè)（試行）》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并要求試點(diǎn)小區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)《手冊(cè)（試行）》進(jìn)行反饋。“具體的實(shí)施過(guò)程中，將落實(shí)到縣一級(jí)行政單位實(shí)施，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)組和一個(gè)律所共同聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行推動(dòng)。”

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)