每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 趙博淵    

今年，成都東部新區(qū)正式掛牌四年。從“白紙作圖”邁向“拔節(jié)生長”的新時期，成都東部新區(qū)要如何繼續(xù)尋找發(fā)展新動能？

在8月1日舉行的2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上，作為多次參與成都東部新區(qū)規(guī)劃和咨詢工作的專家，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、董事長，首席規(guī)劃師、教授級高級規(guī)劃師司馬曉為成都東部新區(qū)描繪出一幅新的遠(yuǎn)期發(fā)展愿景，即通過“以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)帶人、以人帶城”，最終打造成為“供應(yīng)鏈集散的樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈賦能的中心、大空港活力的新城”。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、董事長 司馬曉 圖片來源：受訪者提供

 

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（下稱“NBD”）采訪時，司馬曉進(jìn)一步指出，“以港代產(chǎn)”是成都東部新區(qū)推進(jìn)發(fā)展的第一步，具體而言，要進(jìn)一步依托成都天府國際機(jī)場的樞紐地位，“重點(diǎn)拓展供應(yīng)鏈物流、高敏捷制造、開放創(chuàng)新服務(wù)三大主導(dǎo)功能，發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，同步完善生產(chǎn)生活配套功能，推動產(chǎn)城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場流量的轉(zhuǎn)化”。

《成都東部新區(qū)條例》標(biāo)志著新區(qū)邁入發(fā)展新階段

NBD：7月29日，《成都東部新區(qū)條例》通過。在您看來，此舉對于成都東部新區(qū)的發(fā)展有何種意義？針對成都東部新區(qū)目前建設(shè)節(jié)點(diǎn)，有哪些關(guān)鍵內(nèi)容？

司馬曉：《成都東部新區(qū)條例》的通過標(biāo)志著成都東部新區(qū)的發(fā)展邁入了新的階段，具有深遠(yuǎn)的法律和實(shí)踐意義。首先，條例為新區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障，明確了新區(qū)的發(fā)展方向和管理體制，有助于推動新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。其次，條例的實(shí)施將進(jìn)一步激發(fā)新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，提升新區(qū)的競爭力和吸引力，為成都乃至四川省的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。在規(guī)劃建設(shè)方面，條例強(qiáng)調(diào)了國土空間規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出了建設(shè)綠色生態(tài)城市的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，支持新區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是推動航空、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?？萍紕?chuàng)新層面，鼓勵新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。此外，條例還對開放合作、生態(tài)宜居、政務(wù)服務(wù)等方面提出了具體要求，為新區(qū)的全面發(fā)展提供了指導(dǎo)和支持。

NBD：《成都東部新區(qū)條例》明確“支持成都東部新區(qū)深化土地要素市場化配置改革，依法依規(guī)探索混合用地改革試點(diǎn)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村振興用地新方式”。在您看來，這對于成都東部新區(qū)下一步發(fā)展將帶來何種利好？

司馬曉：《成都東部新區(qū)條例》中關(guān)于深化土地要素市場化配置改革的規(guī)定，為成都東部新區(qū)的土地資源管理提供了更大的靈活性和創(chuàng)新空間，這一改革將有助于提高土地資源的配置效率，促進(jìn)土地資源的合理流動和高效利用。通過探索混合用地改革試點(diǎn)，成都東部新區(qū)可以更加靈活地調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，滿足不同產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的需求，推動產(chǎn)業(yè)多元化和城市功能的完善。探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村振興用地新方式，有利于合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。通過創(chuàng)新用地方式，可以更好地保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

司馬曉在2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上作推介 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

 

打造與空港經(jīng)濟(jì)特色高度契合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

NBD：您提到成都東部新區(qū)“港-產(chǎn)-人-城”的發(fā)展思路，其中，“以港聚產(chǎn)”是關(guān)鍵的起錨點(diǎn)。成都東部新區(qū)應(yīng)如何構(gòu)建符合空港經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)框架？又有哪些具體的聚產(chǎn)引產(chǎn)的思路？

司馬曉：“以港聚產(chǎn)”戰(zhàn)略的核心在于深度挖掘并發(fā)揮成都天府國際機(jī)場的地理優(yōu)勢，打造一個與空港經(jīng)濟(jì)特色高度契合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。天府國際機(jī)場不僅是區(qū)域開放融合和高質(zhì)量發(fā)展的引擎，更是一個連接國內(nèi)外資源要素的關(guān)鍵平臺。隨著客運(yùn)和貨郵吞吐量的快速增長，天府機(jī)場正朝著成為“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的全球航空樞紐目標(biāo)邁進(jìn)，為成都東部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。憑借其全球航線網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)首屈一指的通達(dá)性，天府機(jī)場已構(gòu)建起一個廣泛覆蓋、高效中轉(zhuǎn)的復(fù)合型國際中轉(zhuǎn)樞紐網(wǎng)絡(luò)，未來天府機(jī)場將成為國際資本、全球時效物流、高端人才和信息數(shù)據(jù)流動的重要交換節(jié)點(diǎn)。依托天府機(jī)場的樞紐地位，成都東部新區(qū)將結(jié)合區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)拓展供應(yīng)鏈物流、高敏捷制造、開放創(chuàng)新服務(wù)三大主導(dǎo)功能，發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，同步完善生產(chǎn)生活配套功能，推動產(chǎn)城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場流量的轉(zhuǎn)化。

NBD：在您看來，如今成都東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些亮點(diǎn)？又有哪些需要進(jìn)一步推動破局的關(guān)鍵之處？

司馬曉：成都東部新區(qū)全力構(gòu)建“345+9”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚，為新區(qū)注入了強(qiáng)大的發(fā)展活力。其次，天府國際機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)，航空物流、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。此外，科技創(chuàng)新的驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，通過建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。

未來成都東部新區(qū)仍需完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)上下游企業(yè)間的協(xié)同合作，構(gòu)建一個更加完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，深化開放合作，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，將提升新區(qū)的國際化水平。另外，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，需要通過引進(jìn)和培育，構(gòu)建起支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

NBD：成都東部新區(qū)承載著打造“全球影響力的新經(jīng)濟(jì)高地”的任務(wù)。在您看來，深圳在科技創(chuàng)新上的經(jīng)驗(yàn)，能為成都東部新區(qū)的發(fā)展帶來何種借鑒？成都東部新區(qū)又能如何通過加強(qiáng)與深圳的產(chǎn)業(yè)合作推動自身發(fā)展？

司馬曉：成都東部新區(qū)作為打造“全球影響力的新經(jīng)濟(jì)高地”的重要載體，可以從深圳的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中汲取諸多有益的借鑒。深圳以其開放的市場環(huán)境、高效的創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群而聞名，這些經(jīng)驗(yàn)對于成都東部新區(qū)來說具有重要的參考價值。深圳在科技創(chuàng)新上的成功，很大程度上得益于其對研發(fā)投入的重視、對高新技術(shù)企業(yè)的扶持以及對創(chuàng)新人才的吸引和培養(yǎng)。成都東部新區(qū)可以通過加大研發(fā)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，以及打造具有國際競爭力的人才政策，來激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過與深圳的緊密合作，成都東部新區(qū)不僅可以引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還能共享深圳的創(chuàng)新資源和市場網(wǎng)絡(luò)，與深圳在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開深度合作。雙方還可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場開拓等方面進(jìn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，成都東部新區(qū)還可以借助深圳的國際化平臺，拓展對外交流與合作，吸引更多的外資和國際項(xiàng)目，提升自身的全球影響力。