每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

營商環(huán)境既是重要軟實力，也是核心競爭力。

8月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》旨在深入推進信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》共提出持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境、進一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境、著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境等四方面12項重點任務(wù)。

《意見》提出著力優(yōu)化“四個環(huán)境”落實12項重點任務(wù) 圖片來源：工信部官網(wǎng)

全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中民營控股企業(yè)超92%

談及《意見》出臺的背景，工業(yè)和信息化部信息通信管理局相關(guān)負責(zé)人表示，黨的二十大報告明確提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，要求優(yōu)化營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵力量。”該負責(zé)人表示，優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對信息通信行業(yè)的必然要求，也是更好地發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化提供堅實支撐，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

近年來，工業(yè)和信息化部推動信息通信行業(yè)管理現(xiàn)代化邁出堅實步伐，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能，深化行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，國際通信出入口布局持續(xù)優(yōu)化，電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名等資源規(guī)范化、精細化、高效化管理水平不斷提升，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等行政審批實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”。

截至目前，全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達16.9萬家，民營控股企業(yè)超92%，外商投資電信企業(yè)數(shù)量同比增長超35%。

面對新形勢新要求，工業(yè)和信息化部按照改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出針對性改革創(chuàng)新舉措，形成了《意見》。

這位負責(zé)人表示，《意見》旨在通過全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

有序推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革

《意見》提出，統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點，在確保安全底線的前提下支持相關(guān)地區(qū)和企業(yè)有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快制定新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策，鼓勵企業(yè)進一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

中關(guān)村信息消費聯(lián)盟理事長項立剛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，現(xiàn)在電信運營商的語音業(yè)務(wù)收入只占其總收入約8%，移動數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)占比不到40%，除此之外，電信運營商還有很多政企業(yè)務(wù)，有很多基于5G、5.5G等新技術(shù)形成的一些新業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)將會帶來一些新的機會。

他舉例說，我們以前的通話能力主要是語音通信，現(xiàn)在運營商已經(jīng)在做5G新通話，新通話會把諸如文字的能力、圖像的能力、語音的能力，包括人工智能的能力都融合起來，讓通話功能變得更加強大。除此以外，一個非常重要的方向是要讓基于5G、人工智能的新技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，進而提高效率。

《意見》提出，擴大電信業(yè)務(wù)開放。推動形成高水平對外開放新局面，進一步試點擴大增值電信業(yè)務(wù)開放。深入推進電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，更好地支持民營電信企業(yè)發(fā)展。

項立剛提到，在傳統(tǒng)通信服務(wù)中，基礎(chǔ)電信服務(wù)必須要由國有企業(yè)來做，但一些新型業(yè)務(wù)可以讓其他企業(yè)來做，比如工信部此前向中國商飛發(fā)放了第一張企業(yè)5G專網(wǎng)的頻率許可。

同時，衛(wèi)星通信也有很多新的機會。項立剛提到，6日下午，中國版“星鏈”——“千帆星座”首批組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射儀式在太原衛(wèi)星發(fā)射中心舉行，“千帆星座”的目標(biāo)是構(gòu)建1.5萬顆低軌寬頻多媒體衛(wèi)星組成的龐大星座，為全球用戶提供高速、穩(wěn)定、覆蓋廣泛的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。該計劃主要的實施主體就是一家民營企業(yè)。

他表示，相信未來衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)既會有國有的電信運營商，同時也會有更多的資本加入，形成多領(lǐng)域多個模式的探索，這樣也會帶來更多新的機會。

對于電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，項立剛表示，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即使對民間資本開放，民間資本競爭力也比較小，就像現(xiàn)在的虛擬運營商，無論在資本、能力等各個方面，和基礎(chǔ)運營商都存在差距。

“但是在新型業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，民間資本有很大機會。”項立剛說，因為民間資本最大的特點就是靈活，并且富有創(chuàng)新能力。在具有創(chuàng)新性的新興領(lǐng)域，應(yīng)該給民間資本更多機會，讓他們實現(xiàn)突破，“下面一個試點可能就主要在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。”

封面圖片來源：新華社