四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 張庭銘

8月12日10時(shí)，在省法院執(zhí)行局破產(chǎn)視頻調(diào)度會(huì)上，省法院執(zhí)行一庭庭長楊杰和來自市州兩級(jí)法院執(zhí)行局的同事一起對(duì)實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行探討。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。

為讓有價(jià)值的危困企業(yè)重生、沒有價(jià)值的僵尸企業(yè)快速出清，今年以來，四川全省法院全面鋪開執(zhí)破融合改革。目前，全省首個(gè)市級(jí)法院的執(zhí)破融合中心在遂寧中院成立，全省首個(gè)基層法院的執(zhí)破融合中心在自貢市榮縣法院成立。

數(shù)據(jù)顯示，1至7月全省法院執(zhí)行局執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件出清執(zhí)行案件6754件，破產(chǎn)案件（含“執(zhí)轉(zhuǎn)破”）出清執(zhí)行案件8919件，同比數(shù)量翻番。“執(zhí)破融合”如何促進(jìn)僵尸企業(yè)快速退出？

程序融合，讓資源盤活不再難

“‘執(zhí)破融合’就是執(zhí)行和破產(chǎn)兩個(gè)司法程序融合在一起。”楊杰介紹，2017年以來，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”（執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)）作為破產(chǎn)案件的主要來源，對(duì)市場主體出清、優(yōu)化營商環(huán)境起到積極作用。

但隨著時(shí)間推移，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度日漸難以適應(yīng)新的司法需求。“這主要體現(xiàn)在‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’面臨啟動(dòng)難、推進(jìn)難、找投資人難的問題。在這樣的情況下，難免會(huì)導(dǎo)致僵尸企業(yè)堆積在執(zhí)行程序中，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行卻‘僵而不死’，市場資源無法充分盤活。”楊杰說，為此，四川全省法院決定探索實(shí)施“執(zhí)破融合”。

為何會(huì)有三難？“主要是兩種法律程序的導(dǎo)向不同。”遂寧中院民二庭庭長徐堂富介紹，執(zhí)行程序主要是以清償單人的債務(wù)為導(dǎo)向，破產(chǎn)程序主要是以公平清償多人的債務(wù)為導(dǎo)向。由于此前兩個(gè)程序相互獨(dú)立，難免導(dǎo)致在司法實(shí)踐中“執(zhí)轉(zhuǎn)破”面臨幾方都不討好的情況。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全順位在先的債權(quán)人來講，通過破產(chǎn)拿到的錢可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過執(zhí)行拿到的錢；對(duì)于債務(wù)人（特別是企業(yè)）來講，覺得自己的企業(yè)還有可能起死回生，一旦啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序?qū)⒚媾R債權(quán)擠兌，可能迅速導(dǎo)致企業(yè)死亡；對(duì)于執(zhí)行法官來講，如果進(jìn)行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，可能需要耗費(fèi)大量的時(shí)間履行相關(guān)程序、準(zhǔn)備系列書面材料。萬一中間有瑕疵，案件可能會(huì)被破產(chǎn)部門退回。

“多重因素疊加，使本該進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件停滯在執(zhí)行環(huán)節(jié)，形成對(duì)破產(chǎn)程序的替代效應(yīng)，加劇破產(chǎn)程序啟動(dòng)難度。”徐堂富說。

“為此，我們在推進(jìn)執(zhí)破融合改革過程中，要求各級(jí)法院建立協(xié)調(diào)機(jī)制，讓分屬執(zhí)行和破產(chǎn)程序的法官相互配合，對(duì)于簡單案件應(yīng)當(dāng)遵循‘當(dāng)破則破、迅速出清’原則。” 楊杰介紹，對(duì)于簡單執(zhí)行案件中的僵尸企業(yè)，法官通過對(duì)債權(quán)人進(jìn)行釋法，讓其同意實(shí)施快速破產(chǎn)清算，避免形成“積案—清理—再積案—再清理”的惡性循環(huán)，從而為當(dāng)?shù)蒯尫懦龈嗟耐恋亍S房等生產(chǎn)要素。

結(jié)果互認(rèn)，讓流程時(shí)間不再長

按相關(guān)流程，以前如果一個(gè)僵尸企業(yè)走完執(zhí)行、破產(chǎn)程序，需進(jìn)行兩次評(píng)估，既耗時(shí)又增加成本。

在執(zhí)破融合改革中，我省各級(jí)法院實(shí)施在破產(chǎn)程序中沿用部分執(zhí)行程序的結(jié)果，避免程序空轉(zhuǎn)和資源重復(fù)消耗，節(jié)省辦案時(shí)間。“也就是說，破產(chǎn)程序的評(píng)估可沿用執(zhí)行程序的評(píng)估結(jié)果，從而提升整個(gè)流程的效率。”自貢榮縣法院執(zhí)行局副局長歐橋鋒介紹，該院還從執(zhí)行部門和破產(chǎn)部門抽調(diào)人員形成專門執(zhí)破融合團(tuán)隊(duì)，形成統(tǒng)一的績效考核辦法，構(gòu)建起流水線式的辦案流程。“這樣可以在一定程度上解決執(zhí)行、破產(chǎn)法官之間協(xié)作不高、效率較低的問題。”

流程壓縮了，時(shí)間自然就縮短了。“自執(zhí)破融合中心成立以來，短短5個(gè)月內(nèi)我們已接收10多件案件。”歐橋鋒說，目前已有近半數(shù)案件進(jìn)入收尾階段，效率提升不少。

同樣感覺效率提升的，還有徐堂富。“以前如果一個(gè)小型的僵尸企業(yè)走完執(zhí)行、破產(chǎn)程序，全程至少需一至兩年；現(xiàn)在，平均時(shí)間節(jié)省一半。”徐堂富說，除了內(nèi)部流程的整合，法院還與稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)成協(xié)作備忘錄，推進(jìn)企業(yè)注銷配套措施出臺(tái)。“之所以和稅務(wù)系統(tǒng)協(xié)作，就是為了給破產(chǎn)企業(yè)在稅收的申報(bào)、征繳方面提供更多的便利，從而方便管理人進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。”

另外，對(duì)于有挽救價(jià)值的企業(yè)，按照?qǐng)?zhí)破融合改革相關(guān)內(nèi)容，省法院要求各級(jí)法院打通執(zhí)行和破產(chǎn)間的程序壁壘，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)進(jìn)行識(shí)別。如果符合條件，就應(yīng)提前進(jìn)行進(jìn)入破產(chǎn)程序，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行挽救。“真正發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救潛力企業(yè)的作用，避免破產(chǎn)程序淪為替企業(yè)開‘死亡證明’的簡單過場。”楊杰說。

來源：四川日?qǐng)?bào)