每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：榆林日報(bào)（陶明 攝）

氫能正在成為各地爭相發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

9月1日起，陜西將對安裝使用ETC裝備的氫能車輛，在省內(nèi)全額免除高速公路通行費(fèi)，該政策為期三年。

這是最新一個宣布對氫能車輛免收通行費(fèi)的省份。就在幾個月前，山東、四川、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的高速公路已經(jīng)對氫能車免費(fèi)，吉林也將于9月1日起執(zhí)行該政策。

各地陸續(xù)出臺免費(fèi)通行政策，顯然是為了鼓勵氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出大力發(fā)展非化石能源，其中就包括“推進(jìn)氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展”。

一些分析人士將氫能視作類似低空經(jīng)濟(jì)的下一個產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。對于能源大省陜西而言，發(fā)展氫能還有著更特別的意義——引領(lǐng)化石能源產(chǎn)業(yè)向更綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型。

在陜西省內(nèi)，主要承擔(dān)這一重任的并非省會城市西安，而是煤炭大市榆林。榆林是陜西省內(nèi)GDP第二高的城市，也是“中西部非省會第一城”。過去三年，榆林GDP增量均高于西安。

靠傳統(tǒng)能源崛起的榆林，為何要搶跑氫能賽道？它能否支撐起陜西能源轉(zhuǎn)型重任，在氫能產(chǎn)業(yè)競速中拔得頭籌？

轉(zhuǎn)型

陜西是化石能源大省，煤炭、天然氣、石油產(chǎn)量均位居全國前列。2023年，陜西原煤產(chǎn)量7.61億噸，居全國第三，僅次于內(nèi)蒙古和山西；天然氣產(chǎn)量328億立方米，全國第三；原油產(chǎn)量2489.8萬噸，全國第四。

圖片來源：新華社

這其中，榆林是主產(chǎn)地。2023年，陜西省約80%的原煤、70%的天然氣、43%的原油均出自榆林?；茉串a(chǎn)業(yè)已成為榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，榆林的人均GDP也是陜西省內(nèi)最高的。

與榆林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的，是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，兩座城市地理位置靠近，經(jīng)常被放在一起比較。

煤炭同樣是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)。2023年，鄂爾多斯原煤產(chǎn)量8.1億噸，天然氣產(chǎn)量286億立方米。鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)體量在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)排第一，GDP比第二名包頭高出1000多億元。

榆林和鄂爾多斯兩地的人均GDP常年排在全國前列。2023年，鄂爾多斯人均GDP為26.47萬元，全國第一；榆林人均GDP為19.63萬元，全國第五。

具體對比兩座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄂爾多斯一度領(lǐng)先榆林，2016年時GDP高出1600多億元。不過，隨著煤炭行業(yè)觸底反彈，以及2018年初內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“擠水分”，榆林經(jīng)濟(jì)體量一舉反超鄂爾多斯。

煤炭資源給兩座城市的發(fā)展注入活力，但同時也成為“負(fù)擔(dān)”。煤炭行業(yè)周期性強(qiáng)，遇到行業(yè)調(diào)整期時，地方經(jīng)濟(jì)必然會受到影響。而在國家“雙碳”目標(biāo)提出后，傳統(tǒng)能源城市更是必須考慮轉(zhuǎn)型。

榆林在2017年就提出，要打造高端能源化工基地。但是過去幾年，榆林對煤炭的依賴依舊較高，并未完成轉(zhuǎn)型。2024年榆林市政府工作報(bào)告還提到，“為轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出時間和空間”。

鄂爾多斯的實(shí)際動作則更快。2021年，“碳達(dá)峰、碳中和”首次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。當(dāng)年9月，鄂爾多斯市委、市政府就推動成立碳中和研究院。隨后鄂爾多斯引入多個低碳項(xiàng)目，2022年還落成全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園。

2023年，鄂爾多斯提出要打造“四個世界級產(chǎn)業(yè)”，即能源、現(xiàn)代煤化工、新能源裝備制造、羊絨產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

上一年，鄂爾多斯原煤產(chǎn)量增速低于榆林、能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增速也低于榆林，但整體GDP增速卻比榆林高。這說明鄂爾多斯其他產(chǎn)業(yè)的增速更快，轉(zhuǎn)型效果初顯。

具體來看，2023年鄂爾多斯的GDP增速為7%，榆林為4.4%；原煤產(chǎn)量方面，榆林增長了4%、鄂爾多斯增長1.5%，絕對增量也低于榆林；煤炭開采和洗選業(yè)，榆林增長6.4%、鄂爾多斯增長5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，榆林增長16.9%、鄂爾多斯增長11.1%。

產(chǎn)品類型方面，鄂爾多斯2023年汽車產(chǎn)量增加96.3%，液晶顯示屏產(chǎn)量1.12億片、增長28.6%，鋰電池增長355.5%。而榆林的非能源工業(yè)增加值，2023年下降6.1%。2024年上半年，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)增速仍略高于榆林。

雖然榆林仍希望為轉(zhuǎn)型騰出足夠時間，但2030年碳中和的目標(biāo)近在眼前，榆林不得不加快步伐。

風(fēng)口

在打造高端能化產(chǎn)業(yè)集群同時，榆林同步開始發(fā)展氫能。

圖片來源：榆林日報(bào)

早在2020年，中國西部氫谷（榆林）氫能產(chǎn)業(yè)園就已開工。2022年，由陜西延長石油、國家電網(wǎng)陜西新能源、陜煤集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等企業(yè)共同出資的陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司落地榆林，注冊資本22.8億元。2023年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會。

今年8月14日到15日，榆林舉辦第二屆西部氫能博覽會。借此機(jī)會，榆林宣布了一系列支持政策，展示出這個傳統(tǒng)能源城市發(fā)展氫能的決心。

會議期間發(fā)布的《榆林市打造氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策（修訂）》提到，榆林希望通過全方位的支持政策，“徹底打通榆林氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)”。該文件明確，榆林每年繼續(xù)設(shè)立3億元專項(xiàng)資金支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對制氫、加氫、氫能裝備、氫能使用等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。

畢馬威中國交易戰(zhàn)略與并購融資合伙人周雪梅告訴城叔，氫能產(chǎn)業(yè)可分為上游的制氫、中游的儲運(yùn)、下游的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)技術(shù)成熟度存有差異。在綠色低碳的宏觀背景下，氫能前景可觀，可主要應(yīng)用于交通、工業(yè)、儲能場景。同時，在新型電力系統(tǒng)及能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，綠氫作為大規(guī)模、跨季節(jié)能量儲存的重要技術(shù)路徑之一，將支持可再生能源大規(guī)模消納發(fā)展。

實(shí)際上，榆林已定下一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，希望成為“西部氫能之都”。

過去幾年，榆林取得了一定成果，包括投資5億元的華秦氫能產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成運(yùn)行，陜氫公司氫能燃料電池裝備制造項(xiàng)目開工建設(shè)，建成3座加氫站，20輛氫能重卡穩(wěn)定運(yùn)行，世界首個實(shí)用化和規(guī)?；闾贾腔勰茉粗行姆€(wěn)定運(yùn)行超一年。

在畢馬威中國西安首席合伙人李卓看來，榆林煤炭資源豐富，煤炭氣化、焦化等過程會產(chǎn)生大量氫氣，可為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料基礎(chǔ)。

他還指出，隨著技術(shù)進(jìn)步，榆林有潛力進(jìn)一步探索利用可再生能源制綠氫，當(dāng)?shù)仫L(fēng)光資源可以為制綠氫提供清潔電力的落點(diǎn)，進(jìn)一步提升氫能產(chǎn)業(yè)的綠色屬性。并且，陜西可以利用地緣優(yōu)勢，通過加強(qiáng)與川渝地區(qū)的合作，形成地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

從前景來看，中國氫能聯(lián)盟預(yù)計(jì)，到2025年，我國氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元；到2030年，中國氫氣需求量將達(dá)到3500萬噸，在終端能源體系中占比5%。

不過周雪梅也提到，行業(yè)目前處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；臅r間點(diǎn)仍有不確定性，與各環(huán)節(jié)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)降本速度以及相關(guān)機(jī)制發(fā)展緊密相關(guān)。以綠氫在鋼鐵行業(yè)應(yīng)用為例，鋼鐵生產(chǎn)工藝技改創(chuàng)新、綠氫價格、碳交易市場的發(fā)展程度均會影響綠氫在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程及規(guī)模。

重?fù)?dān)

榆林和鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型，也可以看作是陜西和內(nèi)蒙古兩個省份的能源轉(zhuǎn)型。

在陜西省內(nèi)，西安、咸陽、寶雞、渭南等地都有氫能產(chǎn)業(yè)布局，但最主要仍聚集在榆林?？梢哉f，陜西把發(fā)展氫能的重?fù)?dān)，放在了榆林身上。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授、特聘研究員杜金鋒向城叔談到，榆林不僅是陜西經(jīng)濟(jì)第二城，從地方財(cái)政能力看，榆林在省內(nèi)的作用同樣突出。2022年，榆林一般公共預(yù)算收入甚至比西安高出約93億元。

2024年上半年，西安經(jīng)濟(jì)增速較低，對陜西省整體經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。西安上半年經(jīng)濟(jì)增速只有2.2%，在全國26個GDP萬億城市中，僅高于受外貿(mào)影響嚴(yán)重的佛山（1.7%）。

從西安統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來看，上半年，西安的汽車、電子信息、高端裝備、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅增長1.6%，規(guī)模以上工業(yè)大多表現(xiàn)不佳。

杜金鋒分析，西安的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是汽車制造業(yè)帶動效應(yīng)乏力，是影響西安市整體經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)鍵。近年來，汽車制造業(yè)對西安整體經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)顯著，但今年1-5月份，汽車制造業(yè)僅增長4%。在多個工業(yè)行業(yè)負(fù)增長的情況下，汽車制造業(yè)未能發(fā)揮有力的帶動效應(yīng)。

而榆林上半年GDP增速5.5%，高于陜西整體水平，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要拉動作用。

事實(shí)上，從2017年到2023年的7年時間中，有5年時間榆林的經(jīng)濟(jì)增速高于西安；2021年到2023年，榆林GDP絕對增量也高于西安，2024年上半年同樣如此。

GDP約占全省比重20%的榆林，身上的擔(dān)子顯得更重。

畢馬威中國西安首席合伙人李卓提到，榆林在推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面確實(shí)具備多重優(yōu)勢，其發(fā)展戰(zhàn)略也充分考慮到了區(qū)域合作與資源整合的重要性。

不過地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難再單純依靠優(yōu)惠政策。今年，國務(wù)院先后公布《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《公平競爭審查條例》，對招商引資進(jìn)行規(guī)范。黨的二十屆三中全會也要求，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

杜金鋒指出，榆林在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資方面，需要主動求變，利用好榆林一般財(cái)政收入優(yōu)勢，更好地發(fā)揮市場機(jī)制和創(chuàng)新招商引資機(jī)制，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李卓認(rèn)為，榆林還可以加強(qiáng)與西安的合作，西安作為陜西科教中心，擁有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等眾多知名高校和科研機(jī)構(gòu)，在氫能領(lǐng)域的研究具有深厚基礎(chǔ)和前瞻性，可以為行業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持。