每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

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水運大省湖北，苦荊江久矣。

目前，長江三峽樞紐以上和武漢以下均達到10000噸級航道，而受河勢演變等因素影響，武漢至宜昌段僅能滿足5000噸級船舶常年通航，枯水期甚至只能滿足3000噸級。可以說，長江航運明顯短板就在于此。

在湖北省謀劃中，“截彎取直”重新修建一條橫向的荊漢運河，將有效解決長江中游荊江河段礙航問題，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。早在2015年，在鄂專家團隊便提出建設荊漢運河工程。至今，項目已謀劃近十年之久，卻遲遲未正式納入國家規(guī)劃。

究其原因，修建“荊漢運河”是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、航運等多方面，也將對長江中游多省特別是湖北、湖南兩省的水運格局產(chǎn)生深遠影響，項目規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮各方利益。

日前，荊漢運河工程又傳新進展。8月27日，湖北省委副書記、省長王忠林主持召開省政府專題會議，強調(diào)加快謀劃實施荊漢運河項目，積極推動項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。對比此前，這次表述多了“加強向國家部委的匯報銜接和兄弟省市的溝通對接”相關(guān)內(nèi)容。

不難看出，湖北推進荊漢運河工程的決心。項目要從設想走向現(xiàn)實，關(guān)鍵阻點在哪，又能如何協(xié)調(diào)解決？

進展緩慢

今年全國兩會上，湖北團代表聯(lián)名提交了5件重點建議，其中一件就是加快推進荊漢運河工程前期工作。

全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷是聯(lián)名建議的代表之一，從荊漢運河工程規(guī)劃之初就參與其中。

黃艷表示，為解決長江航運“中梗阻”問題，2015年起，在鄂專家團隊就提出建設荊漢運河工程。目前，荊漢運河工程相關(guān)研究成果及規(guī)劃已經(jīng)成熟，應該加快推進前期工作。

實際上，湖北省層面已經(jīng)拿出了荊漢運河的初步可行性方案。去年9月，湖北省發(fā)改委印發(fā)了“湖北省推進荊漢運河工程規(guī)劃前期工作方案”，清晰地規(guī)劃了人工運河的路線。

圖片來源：湖北衛(wèi)視視頻截圖

根據(jù)規(guī)劃，荊漢運河工程起于松滋市松滋口、止于武漢市東荊河口，擬新建236公里運河，估算總投資784億元。運河投用后，初步估算可縮短航程260公里，減少運輸時間約14小時，每年降低物流成本300億元以上。

但在國家層面，工程計劃可行性仍未通過國家相關(guān)部委的科學論證，納入國家規(guī)劃的進度較慢。

一個例子是，2023年全國兩會期間，湖北代表團一并提出建議，懇請國家相關(guān)部門加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，以及盡快啟動荊漢運河項目預可行性研究。

據(jù)國家發(fā)展改革委去年9月對全國政協(xié)委員提案的公開復函，三峽水運新通道建設正抓緊開展項目可行性研究工作。反觀荊漢運河項目，仍未正式納入國家規(guī)劃，后續(xù)的落地實施也就無從談起。

根據(jù)交通運輸部2021年對全國人大代表建議的公開答復函，建設“荊漢運河”是一項復雜的系統(tǒng)工程，對區(qū)域經(jīng)濟社會、國土空間、水資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)布局等將產(chǎn)生深遠影響，要“充分論證建設的必要性與可行性。”

并建議，由湖北省為主推進“荊漢運河”研究相關(guān)工作，廣泛征求各方面意見，加強溝通協(xié)調(diào)，并深入研究相關(guān)重大技術(shù)問題。

潛在風險

目前荊漢運河的堵點之一，在于水量。

據(jù)了解，“引江濟漢”以后，荊江段長江水位本就不高，是否有足夠的水量分流，去支撐一條新的運河，是不少專家提出的疑問。但在湖北人大代表團看來，荊漢運河既是推動解決長江航運“中梗阻”的需要，也是構(gòu)建江漢平原水網(wǎng)的需要。

長江荊江河段北有江漢平原、南有洞庭湖平原，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達，河湖渠網(wǎng)密布，但江-河-湖溝通聯(lián)系不暢。荊漢運河建成后，可連通形成江漢平原大水網(wǎng)，解決相關(guān)河道的枯季斷流問題。

此外，在生態(tài)保護方面，工程還有助于給長江干流“減壓”，長江現(xiàn)狀河道主要用于生態(tài)保護和區(qū)域航運，落實對珍稀水生生物的搶救性保護。

但眾多湖南的專家、學者，卻抱有不同的看法。隨著荊漢運河工程在長江航道通航升級建設中越發(fā)受重視，且進度不斷推進，有多位湖南專家擔憂，荊漢運河可能會影響長江湖南段航運地位。

對湖南而言，盡管荊漢運河項目建設實施地不在湖南省域內(nèi)，但對湖南經(jīng)濟、社會影響同樣巨大。荊漢運河建成后，將成為萬噸級長江深水航道。這意味著，原荊州到武漢包括湖南境內(nèi)163公里的長江航道，屆時就不再是長江的主航道。

從地圖上看，荊漢運河將長江“拉直”，剛好越過了重要的長江港口、湖南第一大港岳陽城陵磯港。一組數(shù)據(jù)是，2023年度，城陵磯港全港貨物進出港量超過1億噸，占湖南省水上貨物進出港量的65%以上，在長江中上游大港中，排名第三，在湖南港口中占據(jù)重要地位。

湖南岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭 圖片來源：新華社 攝

長江航運發(fā)展研究中心高級工程師劉濤撰文《荊漢生態(tài)新水道實施對長江中游航運的影響分析》表示，荊漢運河將分流湘西北地區(qū)貨流，在一定程度上會影響岳陽港樞紐功能的發(fā)揮。

值得一提的是，城陵磯港正位于長江與洞庭湖匯合處。荊漢運河不僅會影響城陵磯港的樞紐地位，甚至會進一步影響洞庭湖流域的水資源。

洞庭湖作為長江中游最重要的調(diào)蓄湖泊，對長江水系有著重要的調(diào)節(jié)作用。一種聲音認為，荊漢運河的實施將使洞庭湖長期處于補充長江水的境地，而洞庭湖本身的水量無法得到補充，造成洞庭湖流域水文環(huán)境受到不利影響。

“枯水期長江平均流量為每秒6200立方米，荊漢運河分流量僅不到每秒200立方米。”對此，湖北省綜合交通運輸研究會會長、湖北省交通運輸廳原港航局局長王陽紅接受城叔采訪時表示，荊漢運河對長江來水的實際影響并沒有大家想象得那么大，但對湖南航道的影響客觀存在。

利益平衡

運河正在成為我國基礎設施建設的重要方向。

從廣西的平陸運河到湖南的湘桂運河，從江西的浙贛粵運河到湖北的荊漢運河，從安徽的江淮運河到河南的47個內(nèi)河水運項目，六大省份總投資額接近8500億元，堪比7座港珠澳大橋的投資規(guī)模。

“運河熱”背后，是各地推動解決各區(qū)域內(nèi)河水運發(fā)展瓶頸的初衷。由此產(chǎn)生的一個新問題是，新規(guī)劃的運河項目，如何平衡各相關(guān)方利益。

“從整個長江經(jīng)濟帶來說，絕大部分省市利益一致，是支持將長江航道‘拉直’，拓寬拓深的。這里面，唯獨湖南航道利益受損，比較特殊。”中國城市經(jīng)濟學會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文告訴城叔，這類系統(tǒng)性工程，地方局部利益應當服從于全國大局利益。在當年南水北調(diào)中線工程中，湖北與湖南今日的處境類似。在服從大局的前提下，利益受損方可以提出訴求，爭取一些補償工程。

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城叔注意到，針對荊漢運河的這一問題，專家學者已有廣泛討論。

長沙理工大學智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長、教授盧毅撰文提出，湖南省應該基于長江中游區(qū)域范圍，評估論證荊漢運河工程風險，并利用自身水利水運科研優(yōu)勢力量，研究荊漢運河對湖南省域的影響以及對策。

劉濤則建議，統(tǒng)籌考慮湘鄂兩省利益關(guān)切，深化開展岳陽至武漢航道擴能研究，并研究岳陽港與荊漢生態(tài)新水道直接聯(lián)系通道的問題。另有湖南相關(guān)專家提到，在岳陽城陵磯臨港新區(qū)附近建洞庭湖水利樞紐工程，配合湘江航道整治工程，提升湘江的航道能級。

據(jù)王陽紅講述，針對湖南在荊漢運河上的利益受損，交通運輸部也確實提出過疏浚航道，將岳陽至武漢段長江航道能級提升至8000-10000噸的補償預案。

實際上，即便不考慮荊漢運河影響，洞庭湖近年也飽受旱澇的困擾。6月16日以來，受持續(xù)性強降雨影響，洞庭湖城陵磯水文站水位6月30日超警，至7月8日15時00分才退出，共歷198小時。若將時間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關(guān)注的問題是“汛期反枯”。

秦尊文認為，湖南通過補償工程，將湘江航道的能級提升，進而對接長江主航道，有利于湖南航運的發(fā)展。同時，修建洞庭湖水利樞紐，則有助于水利調(diào)度，幫助防控抗旱。

在他看來，整體而言，荊漢運河對大多數(shù)地區(qū)都將是利大于弊。在落成初期，會使得湖南航運出現(xiàn)短暫陣痛期，但長遠來看，也可能讓湖南航運在短時間內(nèi)有較大提升。