每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 馬子卿    

9月8日，據(jù)商務部官網(wǎng)消息，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于2024年9月8日發(fā)布第23號令，全文發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，全面取消制造業(yè)外資準入限制是中國進一步吸收外資、擴大開放的一個重要成果。“我國作為制造業(yè)大國，不斷提升擴大開放水平，一方面，能夠廣泛吸納全球資源，讓外國投資者更平等地參與市場競爭。另一方面，也是中國繼續(xù)踐行高水平對外開放承諾的體現(xiàn)。”

新版負面清單限制性措施僅剩29條

近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

2024年版全國外資準入負面清單在2021年版的基礎上，進一步刪除了僅剩的2條制造業(yè)領域限制措施。一是“出版物印刷須由中方控股”；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次修訂后，2024年版全國外資準入負面清單的限制措施僅剩下11大類，29條。其中，文化、體育和服務業(yè)剩余7條限制性措施，在11大類中限制性條目最多。而采礦業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，衛(wèi)生和社會工作等領域均只剩下1條限制性措施。

“盡管一些發(fā)達國家表面上放開制造業(yè)準入限制，但對外商投資的審查是在加強的。”桑百川向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國以“負面清單”的形式完全放開制造業(yè)準入限制，能夠讓內(nèi)外資在公平的市場環(huán)境下競爭發(fā)展。中國制造業(yè)想要在轉型升級中獲得更快的發(fā)展，需要進一步加強競爭機制的建設。

商務部研究院學位委員會委員白明認為，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施看似會增加一些領域的競爭，但實際上更是一個把競爭轉化為合作的機遇。“很多外資企業(yè)進入中國之后，并不了解產(chǎn)業(yè)情況，那就需要和國內(nèi)的企業(yè)進行合作來共同發(fā)展，這一點此前也有過很多成功的例子。在這個過程中，我們自己的企業(yè)也會學習，從而帶來進步。”

國家發(fā)展改革委有關負責同志就《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》答記者問時指出，制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。“全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”

正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

近日，國務院常務會議審議通過《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。

會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單。

此前，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的多位專家表示，中國制造業(yè)開放已經(jīng)達到一個很高的水平。下一步，國家將重點推動服務業(yè)高水平對外開放。

上文中國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關，擴大服務業(yè)對外開放將有助于提升服務業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

談及下一步的具體措施，該負責同志指出，一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來，相關行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關行業(yè)主管部門結合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設，扎實開展相關領域開放試點工作。

另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目，引導更多外資投向服務業(yè)領域。

根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，2024年上半年，我國服務貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%；服務貿(mào)易逆差6628.7億元。

其中，旅行服務增長迅猛。上半年，旅行服務繼續(xù)保持高速增長，旅行服務進出口9617.1億元，增長47.7%，為服務貿(mào)易第一大領域。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術委員會副主任張建平此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，與全球主要經(jīng)濟體相比，中國服務貿(mào)易規(guī)模占整個對外貿(mào)易的比重仍然偏低。隨著我國服務貿(mào)易競爭力不斷提升，中國經(jīng)濟越來越走向服務化和高技術化，服務貿(mào)易的增長空間和潛力特別大，服務貿(mào)易的機會也越來越多。

桑百川則向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，縱觀當前中國經(jīng)濟和社會需求來看，教育和醫(yī)療是相對短缺的資源。“未來，我們進一步放寬服務業(yè)市場準入和經(jīng)營條件限制，很可能重點解決優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源短缺的問題。”

封面圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝