十四屆全國人大常委會第十一次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。其中，會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。為什么要實(shí)施這項改革？改革實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會背景又是怎樣的？

“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報告都明確提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。在“十四五”規(guī)劃中，“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的章節(jié)。

黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署，提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應(yīng)對我國人口老齡化。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示，當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)成為最基本的一個國情，而人口高質(zhì)量背景下，迫切需要進(jìn)一步釋放社會的勞動要素資源潛力，推動整個全要素生產(chǎn)率達(dá)到一個更加適宜的水平。無論是人口預(yù)期壽命的延長，健康水平的提高，特別是社會生產(chǎn)能力的改善，讓勞動力與社會生產(chǎn)的結(jié)合方式，過去幾十年里發(fā)生了明顯的變化，這些都為調(diào)整相應(yīng)的政策提供了一個客觀的條件和政策的可能性。

“十四五”規(guī)劃和黨的二十屆三中全會《決議》中，“延遲法定退休年齡”的內(nèi)容都被放在了與人口發(fā)展有關(guān)的部分。那么，我國的人口總體發(fā)展情況和老齡化程度有哪些變化？

新中國成立初期，我國總?cè)丝谝?guī)模為5.4億，截至2023年總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到14.1億人。人口數(shù)量總體快速增加的同時，人口發(fā)展也剛剛跨過兩個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

• 一是從人口出生情況來看，中國從2022年起出現(xiàn)人口負(fù)增長，2023年延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢。
• 二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?/strong>，于2021年達(dá)到14.2%。