每經(jīng)記者 淡忠奎 江然    每經(jīng)編輯 楊歡

圖文來源：四川省人大經(jīng)濟委辦公室

四川作為鐵路大省，如何守好“安全”這一生命線？

近日，四川省人大常委會黨組成員、副主任宋朝華率隊赴廣元市、巴中市檢查《四川省鐵路安全管理條例》（以下稱《條例》）實施情況，并在兩市分別召開座談會。該條例自2022年5月起施行，包括鐵路建設安全、線路安全、運營安全以及協(xié)作機制等方面，時刻警醒著全省鐵路安全管理的重要性。

從廣元火車站、寶成貨聯(lián)線、西成客專到廣達線和巴中東站，檢查組詳細檢查了車站管理和鐵路橋下貨物堆放、隧道上方棄土堆積及施工、上跨橋梁防護網(wǎng)安裝等鐵路沿線安全隱患排查整治情況。

宋朝華強調(diào)，要加大隱患整治力度，營造鐵路安全暢通運營的良好環(huán)境，依法守好鐵路建設安全關、線路安全關、運營安全關。要加大路地協(xié)同力度，營造鐵路安全齊抓共管的良好局面，在普法宣傳上同頻共振，在《條例》執(zhí)行上同向發(fā)力，在問題整改上同題共答，共同保障全省鐵路運輸安全和暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

通道，要與線路封閉統(tǒng)籌推進

隨著技術條件和人員素質(zhì)的提升，鐵路設備安全和作業(yè)安全在很大程度上得到保障。而從近年來全國鐵路的高等級事故來看，外部的風險已經(jīng)遠遠多于鐵路設備和作業(yè)自身造成的風險。

中國鐵路成都局集團有限公司副總經(jīng)理王建彪表示：“像公路跨鐵路要是掉東西下來不可想象。反過來鐵路跨公路，如果自卸車裝載的貨物很高，可能會沖擊橋墩基礎，鋼軌方向就會受到影響。而公路和鐵路并行這種情況，如果防護欄強度不夠，汽車的方向一歪可能就會出現(xiàn)問題……這些都是不可想象的。”

這些也都是鐵路安全管理的重中之重。在四川境，寶成、成渝、成昆、達成單、內(nèi)六等5條鐵路干線總里程達1925公里，沿線村組點多、面廣，鐵路路外傷亡事故時有發(fā)生。今年5月印發(fā)的《四川省鐵路線路封閉和通道建設實施方案》提出，計劃對寶成等5條干線1925公里實施全封閉，配套建設通道587個（含便道79個）。

比如，巴中市今年以來已經(jīng)規(guī)范設置鐵路沿線的安全防護設施混凝土護欄1000余米、鋼質(zhì)護欄3000余米、警示標志280余塊。

對于鐵路沿線地區(qū)而言，鐵路線路封閉能夠極大地消除安全隱患，但隨之而來的另一個問題是勢必對群眾出行造成一定影響。比如，廣巴鐵路橫穿廣元市區(qū)，行人非法上道與機動車搶越道口等現(xiàn)象時有發(fā)，但當線路封閉又將造成群眾出行的不便。

廣元市政府相關負責人表示，要充分考慮和保障沿線群眾的出行需要，“懇請加大對廣元鐵路線路封閉配套通道建設的支持力度，爭取納入明年的規(guī)劃一并實施”。

從眼下來看，四川線路封閉任務已經(jīng)逐步進入倒計時，而配套通道建設將是接下來的重點。截至今年7月底，全省已經(jīng)完成線路封閉1800余公里、占目標任務的94%，建成通道（含便道）211個、占目標任務的36%，鐵路路外相撞事故和死亡人數(shù)逐步減少，路外安全水平大幅提升。

普法，與條例執(zhí)行同向發(fā)力

在執(zhí)法檢查中，檢查組先后赴廣元西寶成貨聯(lián)線上行K5+293，下行K5+641（韓家溝特大橋）、廣達線135+690公跨鐵上跨等多個點位進行檢查，并現(xiàn)場給出整改意見。

比如，廣達線K135+690上跨公路橋為鄉(xiāng)村公路，未設置防護措施，存在機動車沖擊墜落鐵路風險。當前的應對措施是對上跨公路橋兩端設置32米臨時護欄，長期整改建議則是“上跨公路橋主跨位置安設防撞墻”。

從檢查點位來看，安全隱患類別主要集中于堆放棄土、公鐵交叉并行、公鐵并行等，而執(zhí)法檢查組也均給出針對性整改建議，對于重點區(qū)域進一步消除安全隱患，提升鐵路安全管理水平具有重要指導意義。

實際上，《條例》也重點提及鐵路線路安全，鐵路線路兩側(cè)應當依照法律、行政法規(guī)設立鐵路線安全保護區(qū)（以下簡稱“安全保護區(qū)”），其范圍應當依法納入地方國土空間規(guī)劃。在安全保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止堆放棄土、垃圾及雜草、秸稈等可燃物或其他危害鐵路安全的物質(zhì)，禁止修建水塘、改變匯水河道危害鐵路線路安全等。

與此同時，在安全保護區(qū)內(nèi)修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路等建筑物，以及鋪設供排水、油氣輸送等管道或光（電）纜設施等應當征求鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全管理協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規(guī)范。

這些政策法規(guī)的深入實施，將進一步消除鐵路線安全隱患。而與此同時，強化鐵路安全有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，也同樣是提升鐵路安全管理水平的重中之重。

比如，講清楚在鐵路沿線燒荒、放養(yǎng)牲畜、傾倒垃圾、挖土取沙、違章建筑及穿越鐵路等行為的危害，有利于引導群眾自覺遵守鐵路相關規(guī)定。

當前，鐵路安全管理仍然存在路外傷亡事故時有發(fā)生、并行交匯隱患尚未根除、運營安全秩序維護壓力巨大等問題。下一步，四川也將以這次執(zhí)法檢查為契機，抓實抓好條例宣傳貫徹、鐵路安全生產(chǎn)、沿線環(huán)境綜合整治、鐵路車站安全管控等四方面工作。在條例宣傳貫徹方面，加大教育培訓力度，組織成都鐵路監(jiān)管局、成鐵檢查分院等單位專家，對沿線鐵路安全管理人員開展系統(tǒng)培訓，增強基層人員的法規(guī)意識和專業(yè)素養(yǎng)。

轉(zhuǎn)化，“通道優(yōu)勢”到“經(jīng)濟優(yōu)勢”

作為全國性綜合交通樞紐，廣元擁有川內(nèi)第二大鐵路貨運編組樞紐站，西成、寶成、蘭渝、廣巴達4條鐵路在廣元呈“米”字型交匯，鐵路營業(yè)里程達608公里，已經(jīng)實現(xiàn)縣縣通鐵路。

如何加快將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢？今年6月，廣元市委八屆九次全會提出，要通過打造“一帶一路”國際班列組貨基地、全國高鐵快運創(chuàng)新發(fā)展示范基地、嘉陵江上游鐵公水多式聯(lián)運中心、西部大宗物資物流貿(mào)易中心，加快建設全國性綜合交通樞紐和成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年廣元將形成以物流產(chǎn)業(yè)為紐帶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全國區(qū)域性物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設取得顯著成效。

在這種背景下，廣元樞紐“流量”正在加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“增量”。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，廣元全市多式聯(lián)運企業(yè)完成營收7757.75萬元，同比增長約24.83%，各類物流注冊企業(yè)635家，廣運現(xiàn)代物流躋身全省物流企業(yè)50強。

而對于剛剛邁入高鐵時代的巴中而言，也正在謀求放大高鐵的帶動效應。巴中市政府相關負責人在座談會上指出，下一步將主推附加效應。堅持高鐵站片區(qū)開發(fā)利用、管理運維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，充分放大“流量”優(yōu)勢，將高鐵站作為展示巴中城市精神、推介特色旅游景點、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的重要窗口，全力打造“城市第一眼”。

巴南高鐵自今年6月開通以來，運行了9個班次客運列車，分別是巴中-成都4對，巴中-重慶4對，巴中-西昌2對，日均發(fā)送旅客約1萬人次。不過巴中的“煩惱”是，漢巴南鐵路項目全長312公里，目前僅巴南段開通，而漢巴段還未實質(zhì)推動，不能發(fā)揮其貫通南北的主通道功能。由于該項目縱貫四川、陜西兩省，協(xié)調(diào)推動難度較大，目前兩省尚未就項目建設時序和出資方式達成一致意見，未組建合資公司推動項目前期工作。

不過眼下，陜西也正在全力推動寶漢巴高鐵進入國家規(guī)劃。6月14日，陜西省人民政府辦公廳公開了《關于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第04020號（工交郵電類598號）提案會辦意見的函》，其中提及下一步，陜西將持續(xù)加強與國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、國鐵集團等單位的溝通聯(lián)系，積極跟蹤國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制進度，全力爭取寶雞經(jīng)漢中至巴中鐵路項目早日納入國家規(guī)劃并啟動實施。

在座談會上，巴中懇請四川省人大關心支持漢巴鐵路建設，并協(xié)調(diào)川陜兩省共同向國家發(fā)改委、國鐵集團等部門匯報，爭取將漢巴段列入國家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

倘若這條高鐵開通，也將構(gòu)建起西安經(jīng)漢中至川渝新通道，進一步強化西安都市圈與成渝雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)系，也給巴中、漢中等沿線城市帶來更多的“流量”，從而更好地賦能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。