每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月19日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，由自然資源部等部門介紹相關(guān)工作情況。

自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪在發(fā)布會上表示，黨的二十大以來，自然資源部嚴(yán)守資源安全底線，聚焦耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

與此同時(shí)，自然資源部聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，深化礦產(chǎn)資源管理改革，2021年以來，找礦資金投入連續(xù)3年增長，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級整裝大油田，鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國首個(gè)千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦，云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。

劉國洪介紹，目前，我國國土空間規(guī)劃體系總體形成，30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施；長江經(jīng)濟(jì)帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制。

促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，其中對深化土地制度改革作出了系統(tǒng)部署。自然資源部為此將推出哪些落實(shí)舉措？

劉國洪在發(fā)布會上回答記者相關(guān)提問時(shí)表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展離不開土地要素的保障。

自然資源部將按照三中全會部署，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個(gè)方面深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

第一，立足守住耕地保護(hù)紅線，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對近年來耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。 第二，立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，讓優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。

第三，立足推動土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級市場交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺，促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。

“另一方面，健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機(jī)制，更好發(fā)揮開發(fā)儲備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵，推動土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。”劉國洪強(qiáng)調(diào)。

帶動社會資金參與找礦

高質(zhì)量發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐。自然資源部總規(guī)劃師吳海洋在發(fā)布會上介紹，近年來，自然資源部立足提高能源資源安全供給能力，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一方面，自然資源部扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，不斷提高國內(nèi)資源的保障能力。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為企業(yè)提供更多的找礦靶區(qū)。

為此，自然資源部加大了探礦權(quán)投放力度，鼓勵企業(yè)多找礦、找好礦、找大礦。2023年全國共出讓探礦權(quán)459個(gè)，同比增長26.8%；今年1~8月，全國共出讓探礦權(quán) 868 個(gè)，同比增長194.1%，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)528個(gè)，同比增長254.4%。

“我們著力發(fā)揮財(cái)政資金投入引導(dǎo)作用，帶動社會資金參與找礦，社會資金在勘查投入中的占比也在不斷提高。”吳海洋表示，2023年，全國新發(fā)現(xiàn)4個(gè)億噸級油田和4個(gè)千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質(zhì)石墨、磷礦等礦產(chǎn)的優(yōu)勢地位得到進(jìn)一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)取得重大找礦突破，應(yīng)該說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源保障能力得到了進(jìn)一步提升。

另一方面，自然資源部全力推動綠色勘查開發(fā)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境融入礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)全過程。目前，全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

“下一步，我們將進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探采供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，繼續(xù)深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”吳海洋表示。