為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、進一步全面深化改革的總體要求

（1）指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，深刻把握國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅決破除各方面思想觀念和體制機制弊端，推動各方面體制機制與首都發(fā)展更好相適應(yīng)，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

（2）目標原則。緊緊圍繞《決定》明確的總目標，持續(xù)深化各方面體制機制改革，到二〇三五年，優(yōu)化提升首都功能的體制機制更加健全，京津冀協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新更加深化，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強勁，民生保障政策機制更加有力，國際一流和諧宜居之都建設(shè)的機制更加完善，率先基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

——牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個主題，深刻領(lǐng)會“六個必然要求”“四個迫切需要”的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強改革責(zé)任感使命感緊迫感，推動全面深化改革不斷走向深入，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章。

——牢牢把握進一步全面深化改革的目標任務(wù)，緊緊圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標要求，牢記首都職責(zé)使命，以首善標準落實黨中央改革決策部署，自覺在推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程中走在前列。

——牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，切實增強改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。

——牢牢把握“七個聚焦”的戰(zhàn)略重點，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點帶全盤，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措相互促進、協(xié)同配合，增強整體效能。

——牢牢把握首都城市功能定位，更加自覺從黨和國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃推動首都改革工作，著力健全優(yōu)化提升首都功能體制機制，以全面深化改革推動新時代首都發(fā)展不斷邁上新臺階。

到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。

二、健全優(yōu)化提升首都功能體制機制

（3）健全中央政務(wù)功能服務(wù)保障體系。堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，深入實施城市總體規(guī)劃，完善首都規(guī)劃體系和實施機制，完善“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”保障機制。健全首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施機制。以核心區(qū)為重點健全城市環(huán)境品質(zhì)提升機制。完善國際交往中心建設(shè)體制機制，持續(xù)優(yōu)化國際交往空間格局。優(yōu)化提升重點區(qū)域和設(shè)施國際交往服務(wù)功能，完善“平會結(jié)合”機制。完善外事資源儲備機制。健全元首外交和重大國事活動服務(wù)保障長效機制。

（4）完善疏解非首都功能政策體系。健全央地聯(lián)動疏解機制，服務(wù)保障央屬標志性項目向外疏解。完善疏解激勵約束政策體系，建立健全以提效、減污、降耗等為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)標準體系。完善教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解機制，合理利用高校老校區(qū)資源，統(tǒng)籌推動醫(yī)院新老院區(qū)“增減掛鉤”。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善騰退空間統(tǒng)籌利用機制。健全疏解與承接協(xié)同的政策體系。

（5）完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制。編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，健全“一核”輻射帶動機制。建立健全“新兩翼”聯(lián)動發(fā)展的工作機制，完善支持雄安新區(qū)承接非首都功能疏解的政策機制，健全促進城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策法規(guī)體系。完善通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全城市副中心行政辦公區(qū)運行管理機制。完善大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制。深化京津同城化體制機制創(chuàng)新。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招商的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化區(qū)域市場一體化改革，促進區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，推進京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動改革創(chuàng)新，深化口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革。健全區(qū)域交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享體制機制，優(yōu)化檢查站建設(shè)、管理、服務(wù)體制機制，強化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策銜接。完善風(fēng)險聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)動的區(qū)域安全發(fā)展新機制。堅持并完善京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機制。

三、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

（6）完善落實“兩個毫不動搖”政策機制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，制定主業(yè)管理制度，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，推動國有企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推動民營經(jīng)濟相關(guān)立法，全面清理各類顯性和隱性壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)進一步開放。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，發(fā)揮融資對接支持機制作用，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。完善企業(yè)信用評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，培育更多世界一流企業(yè)。

（7）融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。健全公平競爭審查制度的實施機制，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。優(yōu)化招商引資管理體制機制，規(guī)范招商引資政策法規(guī)，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全首都標準體系，積極推動地方標準轉(zhuǎn)化為國家標準。深化統(tǒng)計制度方法改革。

推進要素市場化配置綜合改革試點。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。更好發(fā)揮中國技術(shù)交易所作用。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心。完善水、電、氣、交通等領(lǐng)域價格管理政策。

支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，完善商業(yè)體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，鼓勵發(fā)展物流新模式，探索依托城市軌道交通打造地下物流配送體系，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代化綜合立體運輸體系，推動完善中歐班列運行機制，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，推動電力市場建設(shè)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。

健全重大項目謀劃儲備工作機制。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，落實政府和社會資本合作新機制，完善民間投資促進工作機制，健全基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備和推薦報審機制。深化投資審批制度改革，完善促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，建立促進服務(wù)消費政策體系，支持發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。推動國際消費中心城市建設(shè)相關(guān)立法，減少消費限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。改善消費環(huán)境，健全消費者權(quán)益保護機制。

（8）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，完善商業(yè)秘密保護體系，打造知識產(chǎn)權(quán)強國示范城市。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。落實全國統(tǒng)一市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，配合探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系，加強政務(wù)誠信建設(shè)。

修改優(yōu)化營商環(huán)境條例，積極打造“北京服務(wù)”品牌。建立營商環(huán)境監(jiān)測評價制度。深化行政審批制度改革，全面推進“高效辦成一件事”改革。建立“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管機制，完善一體化綜合監(jiān)管制度，規(guī)范涉企行政檢查，全面推行“一碼檢查”，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點，推行非現(xiàn)場監(jiān)管改革。健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化“京通”“京策”等平臺，探索智能審批服務(wù)模式，推進“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”和12345企業(yè)服務(wù)熱線等機制，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。

（9）深化財稅和金融體制改革。健全預(yù)算管理及績效評價制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。深化零基預(yù)算改革，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，健全基本支出標準體系，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善政府采購制度。進一步理順市區(qū)政府間財政關(guān)系，合理劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付政策體系，完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度機制，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，完善專項債券管理政策規(guī)定，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。探索實行地方宏觀資產(chǎn)負債表管理。落實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。配合實施稅收制度改革。

積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。健全金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。完善國有金融資本管理。完善多層次資本市場體系，支持北京證券交易所深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，完善企業(yè)上市服務(wù)工作機制，深化區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。完善金融監(jiān)管體系，強化監(jiān)管問責(zé)，加強央地監(jiān)管協(xié)同，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險處置和信息共享機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。爭取拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用范圍。支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。

四、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

（10）健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全應(yīng)用場景開放創(chuàng)新機制，完善新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，圍繞具身智能機器人、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、生物制造、6G、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)建立投入增長機制。以標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，健全支持企業(yè)實施數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的政策機制。有針對性布局一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展開源技術(shù)體系和開放產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。深化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制改革，建立園區(qū)市場化運營機制，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，探索形成與首都功能定位相匹配、保持先進制造業(yè)合理比重的投入機制。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和服務(wù)機制。完善專精特新服務(wù)站、特色園區(qū)等專業(yè)服務(wù)體系，推動專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質(zhì)量發(fā)展。完善潛在瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)挖掘培育機制，健全服務(wù)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)承擔(dān)科技項目、設(shè)立創(chuàng)新平臺等工作機制。健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制，深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資改革，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購重組等支持與服務(wù)體系。

（11）健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，聚焦集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)關(guān)鍵作用，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈百項產(chǎn)品攻關(guān)機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)筑基工程實施模式。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機制。完善戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系。

（12）健全打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市政策機制。開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等改革試點，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單動態(tài)管理機制，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。完善北京國際大數(shù)據(jù)交易所功能，支持打造國家級數(shù)據(jù)交易所。健全數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機制。推動數(shù)據(jù)相關(guān)立法。組建數(shù)據(jù)標準委員會。建立協(xié)同創(chuàng)新支持機制，探索研究數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、標準評測的方法和路徑，統(tǒng)籌強化技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化安全評估政策，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，加快智能算力、新一代通信網(wǎng)絡(luò)布局，推動國家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點在京建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施能效。促進數(shù)字技術(shù)帶動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用。建立人工智能對重點行業(yè)賦能機制，實施一批標桿示范應(yīng)用項目，推動完善人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域法規(guī)制度體系。

（13）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。著眼鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，提升服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)水平。聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持政策，推廣服務(wù)型制造，深化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點示范，提升信息、科技服務(wù)業(yè)能級，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化、品質(zhì)化發(fā)展機制，推動生活服務(wù)數(shù)字化賦能，推進“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。完善中介服務(wù)機構(gòu)管理體制機制。

五、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

（14）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新和以實踐教學(xué)為主題的“大思政課”綜合改革，完善學(xué)校意識形態(tài)工作體系。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)生課間安排，豐富學(xué)生文體活動，加強學(xué)生心理健康工作體系建設(shè)。提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，深化教育評價改革。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，優(yōu)化高校布局，推動高等教育資源提質(zhì)擴容改革。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。持續(xù)推進“雙減”改革。統(tǒng)籌運用好各類教育資源，建立健全青少年拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)模式，加強北京青少年創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)。強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，加強智慧校園建設(shè)，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。

完善支持在京高校“雙一流”建設(shè)政策機制，支持高校聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所建設(shè)聯(lián)合實驗室、特色研究院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園，加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，穩(wěn)步擴大優(yōu)秀在讀本科生早期基礎(chǔ)研究項目支持試點范圍。深化市屬高校分類發(fā)展改革，積極推動增列博士碩士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略、首都建設(shè)需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新興交叉學(xué)科平臺。推動市屬高校納入工程碩博士培養(yǎng)改革試點，引導(dǎo)市屬本科高校選聘產(chǎn)業(yè)兼職教師。建立重大課題“揭榜掛帥”“賽馬”與定向委托等并行的科研立項制度。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。發(fā)揮高校人才和資源集聚優(yōu)勢，探索高校助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來京合作辦學(xué)，扎實推進“留學(xué)北京”工作。

（15）深化科技體制機制改革。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善在京國家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)保障機制，健全支持在京全國重點實驗室和北京市重點實驗室發(fā)展政策機制，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，服務(wù)國家高水平科技自立自強。完善科技設(shè)施平臺高效開放共享機制，協(xié)同推動國家重大科技計劃任務(wù)在京落地轉(zhuǎn)化，完善“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動體系。健全重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。優(yōu)化科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，支持新型研發(fā)機構(gòu)建立健全制度機制，加強資源統(tǒng)籌和力量組織。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團管理制度，完善建設(shè)面向世界和未來的特色一流科技社團政策。擴大國際科技交流合作，鼓勵企業(yè)強化離岸創(chuàng)新能力，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制，建立國際一流學(xué)術(shù)期刊建設(shè)支持機制。

改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強基礎(chǔ)研究組織化實施，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，健全基礎(chǔ)研究多元化投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，構(gòu)建同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的穩(wěn)定投入機制。深化基礎(chǔ)研究選題機制改革，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化。深化科技評價體系改革。健全科技倫理治理制度，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

部市協(xié)同加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，探索建立園區(qū)優(yōu)勝劣汰機制。完善中關(guān)村分園產(chǎn)業(yè)梯度布局協(xié)同機制，健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動與融合發(fā)展機制。深化中關(guān)村先行先試改革，謀劃推出一批新的改革措施。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，完善外資研發(fā)中心在京集聚發(fā)展的支持政策。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

完善市級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全市級財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理機制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，推行“首席科學(xué)家負責(zé)制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理等運營機制改革。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，健全科技成果供需對接機制。加快布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加大科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度，健全技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、聘用、使用和激勵機制，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)支持機制。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，健全職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

加快中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，建立與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化接力式金融服務(wù)體系，加強重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，完善科技保險政策體系。

建立包容審慎的科技創(chuàng)新“監(jiān)管沙箱”制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。建立符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的盡職免責(zé)制度。

（16）深化人才發(fā)展體制機制改革。堅持“大人才觀”，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。落實黨中央關(guān)于建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)北京高水平人才高地。健全國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)支持機制，著力集聚培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、醫(yī)師科學(xué)家、大國工匠、高技能人才。扎實推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，健全青年優(yōu)秀人才脫穎而出機制，持續(xù)壯大青年科技人才隊伍。完善青年科技人員保障政策。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。堅持“立新標”“破四唯”，深化人才評價改革，豐富舉薦制、認定制、評審制、納入制、以賽代評制等多元人才評價方式，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。向企業(yè)授予更多的職稱評審自主權(quán)，進一步暢通職稱評審綠色通道。推進職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，打通高校、醫(yī)院、科研院所和企業(yè)人才交流通道，健全保障科研人員專心科研制度。完善海外引進人才支持保障機制，加大對急需緊缺創(chuàng)新人才和科技服務(wù)人才的引進力度。

持續(xù)完善市委統(tǒng)籌教育、科技、人才一體推進的制度機制。推動教育、科技、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）協(xié)同運行，落實會議聯(lián)動制度，加強聯(lián)合調(diào)查研究，制定一體化發(fā)展工作規(guī)劃和重點任務(wù)清單。實施三個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)定期協(xié)商機制，推動解決一體化發(fā)展的重點難點問題，構(gòu)建“三位一體”協(xié)同發(fā)展工作格局。

六、完善高水平對外開放體制機制

（17）深化“兩區(qū)”綜合改革。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等重點領(lǐng)域，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)實施服務(wù)業(yè)擴大開放政策，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動，強化創(chuàng)新、數(shù)智、綠色、便利、協(xié)同導(dǎo)向，分類推動綜合保稅區(qū)體制機制改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加強首創(chuàng)性、集成式探索。

（18）深化外貿(mào)外資和對外投資管理體制改革。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點建設(shè)，探索通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。完善數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制，完善跨境電商服務(wù)體系。支持企業(yè)布局海外流通設(shè)施。推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，完善離岸貿(mào)易支持體系。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制。

落實外商投資準入管理制度改革，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進和保障對外投資機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

（19）完善對外開放交流制度機制。辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會、國際基礎(chǔ)科學(xué)大會、接訴即辦改革論壇等開放交流平臺，健全利用國際活動開展招商引資工作機制。完善吸引國際組織和國際活動在京落戶政策體系，積極引聚國際高端資源要素。落實高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，健全“一帶一路”綜合服務(wù)體系。深化與國際友好城市合作機制。完善京港、京澳合作交流機制。健全促進京臺交流合作制度機制。

（20）完善城市國際化服務(wù)體系。完善航空“雙樞紐”服務(wù)能力提升機制，落實入境免簽和過境免簽政策，便利境內(nèi)外人員往來。面向境外人員和外資企業(yè)，搭建一站式、全周期、線上線下服務(wù)矩陣。完善境外人員入境居住、出行、支付、通信等生活便利制度，健全教育、醫(yī)療等涉外公共服務(wù)政策，優(yōu)化國際交往語言環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)平臺加快國際化升級，努力打造宜游、宜業(yè)、宜居的國際化城市環(huán)境。

七、健全全過程人民民主制度體系

（21）加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。加強人大監(jiān)督工作制度機制建設(shè)，適時修改人大監(jiān)督工作相關(guān)地方性法規(guī)和工作規(guī)程，完善監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、專題詢問和質(zhì)詢實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財政審計整改監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。進一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，密切國家機關(guān)同人大代表聯(lián)系，豐富和完善人大的民意表達平臺和載體。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（22）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，優(yōu)化協(xié)商會議組織運行，推動政協(xié)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展。加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)，探索建立政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識、匯聚力量常態(tài)化工作機制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，制定“各界委員齊參與、每月一題聚共識”民主監(jiān)督實施辦法。

健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，打造“京華議事廳”等工作品牌，強化各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，形成協(xié)商成果采納、落實、反饋工作制度安排。

（23）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法有序開展群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善辦事公開制度，建立健全基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善國有企業(yè)和非公有制企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（24）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全壓實各級黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任的制度機制。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，健全支持民主黨派和無黨派人士更好發(fā)揮作用的制度機制。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。推進促進民族團結(jié)進步地方性法規(guī)立法進程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化，夯實民族宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)平臺機制。健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的工作機制，完善民營經(jīng)濟人士理想信念教育工作體系。完善港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，優(yōu)化僑務(wù)工作機制和體系。

八、完善建設(shè)法治中國首善之區(qū)體制機制

（25）深化地方立法領(lǐng)域改革。發(fā)揮地方立法實施性補充性探索性功能，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)立、改、廢、釋工作，推動備案審查全覆蓋、立法后評估常態(tài)化和法規(guī)清理制度化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮立法工作專班、雙組長制和會商機制作用，健全重大立法問題向市委請示報告制度，完善基層立法聯(lián)系點制度。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高“小切口”“小快靈”立法比重。完善京津冀區(qū)域協(xié)同立法機制。

（26）深入推進依法行政。健全法治政府建設(shè)體制機制，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善政府重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查機制。健全政府立法審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，健全京津冀行政執(zhí)法標準銜接機制。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機制。完善行政裁決制度。優(yōu)化北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。

（27）健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。落實深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全執(zhí)行體制機制，完善強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督機制。落實執(zhí)法司法救濟保護制度和國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。健全北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院等專門法院高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。推進公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，完善公安機關(guān)機構(gòu)職能體系，健全與打擊跨域、跨境、網(wǎng)絡(luò)化刑事犯罪任務(wù)相適應(yīng)的偵辦機制。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，落實涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。深化刑事案件律師辯護全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。

（28）完善法治社會建設(shè)機制。建立健全公共法律服務(wù)均衡發(fā)展制度機制，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動。健全未成年人權(quán)益協(xié)同保護格局，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。加強涉外法治建設(shè)，建立健全涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)推進機制。完善涉外審判體制機制。推進國際商事仲裁中心建設(shè)，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。

九、深化文化體制機制改革

（29）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度建設(shè)，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。健全北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心工作體系，高水平建設(shè)習(xí)近平文化思想研究中心北京協(xié)同研究基地，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，壯大首都哲學(xué)社會科學(xué)力量。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進市屬主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。完善建黨、抗戰(zhàn)、新中國成立紅色文化主題片區(qū)保護利用機制。持續(xù)推進“‘京’彩文化·青春綻放”行動計劃。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，健全誠信建設(shè)長效機制。建立網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

大力培育社會文明風(fēng)尚，改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。健全市民文明行為促進工作機制，完善首都志愿服務(wù)體系。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。完善好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵機制，推動形成崇德向善、見賢思齊的濃厚社會氛圍。

（30）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制。完善促進文化和科技融合的政策體系，加快發(fā)展文化新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮市文資委作用，深化文化領(lǐng)域國資國企改革。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，健全收入分配機制，優(yōu)化配套經(jīng)營服務(wù)，完善市屬國有文藝院團建設(shè)發(fā)展機制。完善全民健身公共服務(wù)體系。改革完善競技體育人才和青少年后備人才培養(yǎng)選拔機制。完善“雙奧”遺產(chǎn)挖掘利用機制，健全場館運營政策機制，打造具有國際影響力的體育賽事體系。

建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。完善老城整體保護機制，以國家文化公園建設(shè)促進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶品質(zhì)提升。健全核心區(qū)文物騰退保護利用政策機制。做強北京世界文化遺產(chǎn)保護管理聯(lián)盟，完善北京中軸線等文化遺產(chǎn)價值挖掘和展示利用機制。

（31）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，促進古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視技術(shù)、游戲電競等扶持機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)政策，以豐富旅游新業(yè)態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化入境游環(huán)境等為著力點推進制度政策創(chuàng)新，擴大旅游消費貢獻。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，加大文藝演出、時尚創(chuàng)意、文博會展、體育賽事、旅游活動等供給力度，建設(shè)更多文旅體商融合新場景、新地標，打造全球旅游目的地城市。完善“大旅游”服務(wù)管理機制，構(gòu)建交通、市政、安保等與文旅發(fā)展協(xié)同機制。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

（32）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。強化網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，完善個人隱私和數(shù)據(jù)安全保障體系。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。

（33）構(gòu)建具有首都特點的國際傳播體系。深化市屬主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新，健全海外媒體傳播矩陣。服務(wù)構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，提升世界文化遺產(chǎn)和博物館影響力，面向全球講好新時代中國故事、北京故事。建設(shè)全球文明倡議踐行機制。全面提升北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)等文化名片國際影響力。擴大國際人文交流合作，推動走出去、請進來管理便利化，加強文明交流互鑒。

十、深入推進民生領(lǐng)域改革

（34）完善收入分配制度和就業(yè)促進機制。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。健全社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。完善慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，依法取締非法收入。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，健全國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼監(jiān)管體系。

完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，建立就業(yè)影響評估機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善戶籍、用人、檔案政策制度和管理服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)政策支持。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障跨部門綜合監(jiān)管機制。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。

（35）健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準。擴大社保基金委托投資規(guī)模，健全基金管理制度和安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值。完善靈活就業(yè)人員參保政策，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，積極引導(dǎo)群眾參加個人養(yǎng)老金。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，完善“北京普惠健康保”。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高生育保險待遇水平，構(gòu)建醫(yī)?；鹆Ⅲw化監(jiān)管體系。健全分層分類的社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

（36）完善租購并舉的住房制度。加快建立符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。健全支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求的政策機制，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，適時取消普通住宅和非普通住宅標準，優(yōu)化商品住宅用地交易規(guī)則，改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。

（37）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持健康優(yōu)先發(fā)展，深化首都公共衛(wèi)生體系改革，完善重大呼吸道傳染病、慢病等防控體系。優(yōu)化統(tǒng)籌三醫(yī)聯(lián)動的體制機制，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強分級診療制度建設(shè)，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)激勵約束機制，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。加大急救體系和兒科、康復(fù)護理等?？平ㄔO(shè)政策支持，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療服務(wù)定價和動態(tài)調(diào)整機制，健全財政分類補助機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，加強國際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管手段，推動醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和檢查檢驗結(jié)果互認，拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)方式，優(yōu)化在線診療、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢病續(xù)方、實時結(jié)算、預(yù)約送藥等服務(wù)體系，滿足群眾多樣化需求。加強醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械全鏈條發(fā)展機制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。

（38）健全人口政策和服務(wù)體系。完善生育支持政策，建立生育補貼制度，健全生育津貼和休假制度，強化多子女家庭住房、交通、教育等支持保障，優(yōu)化母嬰健康服務(wù)。完善“小小孩”照護服務(wù)政策，健全以公辦幼兒園為主渠道、托育機構(gòu)和社區(qū)嵌入式托育為重要依托、單位辦托為有效補充的普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，探索社區(qū)管理下的家庭鄰里互助照護。完善差異化人口調(diào)控機制，建立人口高質(zhì)量發(fā)展體檢評估機制，完善與人口變化相適應(yīng)的公共服務(wù)監(jiān)測評估供給機制，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，優(yōu)化人口空間分布格局。

積極應(yīng)對人口老齡化，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署。加強養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，支持養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體品牌化、連鎖化發(fā)展，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。深化“老老人”服務(wù)保障改革，改善對孤寡、殘障失能等老年人的服務(wù)，推動建立全市統(tǒng)一的長期護理保險制度。

十一、深化生態(tài)文明體制改革

（39）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。積極推進生態(tài)重點領(lǐng)域地方立法。

（40）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。積極建設(shè)美麗中國先行區(qū)，完善全面建設(shè)美麗北京的制度機制。完善首都生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、風(fēng)險防控體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系和區(qū)域聯(lián)動體系。健全精準治污、科學(xué)治污、依法治污體制機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”。完善大氣污染源頭治理機制，推進多污染物協(xié)同減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴格落實河（湖）長制，優(yōu)化完善永定河、北運河、潮白河等重點流域上下游貫通一體的管理體制機制。健全農(nóng)村生活污水收集、處理和運行機制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建立多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。落實水資源剛性約束制度，進一步優(yōu)化水資源費改稅實施機制。加快建立統(tǒng)一的自然保護地管理體系，強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，探索建立罰沒野生動植物制品接受、保存、處置等制度。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值考核為前提的橫向交換補償和以生態(tài)貢獻為導(dǎo)向的縱向生態(tài)補償，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。完善全域森林城市、花園城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策機制，創(chuàng)新公園管理運營模式。

（41）健全綠色低碳發(fā)展政策機制。完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，落實政府綠色采購政策，健全綠色消費激勵機制，加快建設(shè)國際綠色經(jīng)濟標桿城市。健全城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進全域“無廢城市”建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源引進、消納和調(diào)控措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，構(gòu)建城市氣候變化影響和風(fēng)險評估體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，完善碳排放控制管理機制和碳排放統(tǒng)計核算體系，構(gòu)建產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。落實碳市場交易制度，支持北京綠色交易所建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心。

（42）完善生態(tài)環(huán)境社會參與機制。完善全方位、多層次的生態(tài)文明宣傳教育體系，培育生態(tài)文明主流價值觀，引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式和消費模式。健全“碳普惠”機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體林長制管理制度，構(gòu)建全民參與花園城市建設(shè)與維護的治理體系。推進構(gòu)建綠色空間、濱水空間共建共治共享的治理體系。健全生態(tài)環(huán)境問題公眾監(jiān)督機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善鼓勵企業(yè)參與環(huán)境、社會和治理（ESG）的政策機制。

十二、構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系

（43）健全城市規(guī)劃建設(shè)運營制度機制。強化規(guī)劃銜接落實機制，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化城市功能和空間布局。動態(tài)完善規(guī)劃標準體系。優(yōu)化重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點周邊等重點區(qū)域的建設(shè)指標投放機制，引領(lǐng)保障重大項目和有效投資用地需求。

構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，優(yōu)化調(diào)整城市道路、軌道交通、樞紐場站等領(lǐng)域標準規(guī)范，完善綜合管廊工程投資建設(shè)體制機制，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。健全基礎(chǔ)設(shè)施項目市區(qū)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實施機制。優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)分期實施策略，提高軌道交通建設(shè)效率、投資效益，完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護機制。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。健全推動智能建造發(fā)展機制，完善建筑綠色發(fā)展政策體系。

強化站城融合，健全軌道站點周邊的功能集聚與資源整合機制，優(yōu)先啟動站點周邊存量土地整理，完善軌道交通場站與周邊建筑互聯(lián)互通機制、一體化更新制度，推進場站用地綜合利用。深化重點站區(qū)管理體制改革，推動鐵路、民航與城市深度融合。建立常態(tài)化地下管線老化評估及更新改造機制。健全軌道交通信號系統(tǒng)、車輛及城市道路等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造機制。健全城市家具設(shè)置及管理聯(lián)審機制。建立投資、價格、補貼聯(lián)動機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營成本統(tǒng)籌，推動收費公路政策優(yōu)化。

（44）完善城市更新政策體系。健全城市更新工作綜合協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化城市更新實施路徑，再造城市更新審批管理服務(wù)體系，加大城市更新規(guī)劃、土地、資金政策支持，建立可持續(xù)的城市更新模式。完善城市更新分類實施機制，建立核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機制，支持老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊低效樓宇和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，鼓勵引導(dǎo)具備條件的區(qū)域統(tǒng)籌實施城市更新。支持社會資本參與城市更新，構(gòu)建多元投資機制。

（45）健全智慧高效城市治理新體系。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立適度超前的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，構(gòu)建以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算為重點的一流信息化設(shè)施體系，做強“城市大腦”。完善“一網(wǎng)慧治”工作機制，健全城市運行管理與決策支撐體系。深化城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，創(chuàng)新城市治理模式。健全感知數(shù)據(jù)匯聚共享機制，優(yōu)化提升智慧城市數(shù)字底座。完善智慧城市場景開放機制。建立健全與人工智能大模型技術(shù)相宜的智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新促進機制。完善垃圾全過程精細化管理體系，健全物業(yè)管理體系。

加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的安全、通達的綜合交通體系，完善軌道交通快線體系，健全市郊鐵路建設(shè)管理機制，深化軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合。深化交通綜合治理工作，綜合施策緩解交通擁堵。完善停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)機制，加強非機動車管理，深化橋下空間治理。加強智慧交通建設(shè)，推動“路城一體”公路交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建立統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展與安全的管理標準和服務(wù)規(guī)范，加大高級別自動駕駛場景應(yīng)用。

（46）深化接訴即辦改革。健全12345市民服務(wù)熱線平臺功能體系，完善群眾訴求受理、派單、辦理、反饋、監(jiān)督、考評機制，高效協(xié)同解決群眾急難愁盼問題。加快人工智能大模型應(yīng)用，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機制，充分發(fā)揮“窗口+智庫”作用。深化主動治理、未訴先辦，完善“吹哨報到”“每月一題”“熱線+網(wǎng)格”等工作機制，加強重點區(qū)域和重點行業(yè)治理，提升城市精細化治理水平。深入開展接訴即辦學(xué)理化研究和國際化宣介，講好中國之治的北京故事。

十三、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

（47）加快完善新型城鄉(xiāng)體系。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。推動重點小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。探索綠隔地區(qū)減量提質(zhì)增綠政策與路徑，創(chuàng)新城中村改造推進機制。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同本地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出的實施路徑。完善平原新城高質(zhì)量發(fā)展支持政策，“一區(qū)一策”深化改革。深入推動城南、京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展政策體系，落實結(jié)對協(xié)作機制。

（48）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和價格形成機制，深入開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。完善新型集體林場管理制度，健全林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，探索林下經(jīng)濟新模式。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督服務(wù)體系，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

（49）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。健全發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系，推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造“種業(yè)之都”，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。完善協(xié)作地區(qū)分層分類幫扶制度。扎實推進“百村示范、千村振興”，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。加快健全糧農(nóng)菜農(nóng)收益保障機制。完善糧食購銷和儲備領(lǐng)域監(jiān)管體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

（50）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收和指標調(diào)劑機制。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立基準地價體系，健全土地增值收益分配機制。

優(yōu)化土地管理，構(gòu)建以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為牽引，與產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展需要相匹配的土地管理制度。完善土地分層利用的規(guī)劃土地管理政策，建立健全城市地下空間開發(fā)利用機制。健全建設(shè)用地二級市場政策機制，完善土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換機制，持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點工作，盤活存量土地。完善產(chǎn)業(yè)用地到期續(xù)期機制和彈性年限審核機制。

十四、健全維護首都安全穩(wěn)定制度機制

（51）健全首都國家安全體系和平安北京建設(shè)體制機制。落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，健全國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，推動國家安全領(lǐng)域地方立法。全面加強首都政治安全體系和能力建設(shè)，堅決維護首都政治安全。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。健全平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化平安考核指標體系，構(gòu)建“大平安”工作格局。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。完善動員組織群防群治力量參與社會面防控機制。

（52）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件應(yīng)對體制機制，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，探索公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”實施路徑，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全首都韌性城市規(guī)劃及標準體系，建立超大城市高密度片區(qū)專項體檢和韌性評估機制，完善韌性提升支撐體系和社會治理組織模式。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制。健全交通運輸、建筑施工、城市運行和人員密集場所消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理工作機制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。建立健全具有首都特點的經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生物安全監(jiān)管體制機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，建立人工智能安全監(jiān)管制度。

（53）健全首都社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制。健全社會工作體制機制，優(yōu)化黨建工作協(xié)調(diào)委員會運行機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會組織、街巷長、小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師等作用，健全基層治理網(wǎng)格化體系。推進信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。完善行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人管理制度，健全行業(yè)協(xié)會商會納入行業(yè)管理的體制機制。建立健全社會組織發(fā)展管理協(xié)調(diào)機制，推動實施社會組織全生命周期服務(wù)管理。

深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，優(yōu)化資源配置和運行機制，探索破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的有效路徑。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，完善大型社區(qū)治理體系。

（54）健全全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)體制機制。落實深化跨軍地改革任務(wù)，健全服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制。健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。優(yōu)化人民防空建設(shè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系。健全完善四級退役軍人服務(wù)保障體系，完善雙擁工作機制，健全平戰(zhàn)結(jié)合的軍供保障機制。

十五、提高黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)水平

（55）壓實各級黨組織對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委領(lǐng)導(dǎo)全市改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度。各級黨委（黨組）負責(zé)落實改革決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實際改革創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。堅持問題導(dǎo)向，充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗，完善改革議題設(shè)置和重點改革方案生成機制，提高改革舉措含金量。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，營造良好改革氛圍。

（56）持續(xù)完善黨的建設(shè)制度體系。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全具有首都特色的全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。持續(xù)深化干部人事制度改革，堅持新時代好干部標準，著力建設(shè)堪當(dāng)重任的首都高素質(zhì)干部隊伍。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。深入貫徹新一輪全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任職相對穩(wěn)定。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，加強重大政治理論輪訓(xùn)，開展履職能力培訓(xùn)和治理能力提升專項掛職，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、開拓進取。制定實施加強公務(wù)員隊伍建設(shè)措施。增強黨組織政治功能和組織功能，實施基層黨組織“頭雁”領(lǐng)航工程，深化黨建引領(lǐng)基層治理。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)行業(yè)治理。完善黨員教育管理制度，加強流動黨員管理，實施“首都高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動”，探索黨員應(yīng)急動員、發(fā)揮作用的有效機制。完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

（57）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體制機制。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，強化對請示報告、“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項清單，落實社區(qū)和村級組織工作準入制度，健全為基層減負長效機制。健全經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做細做實日常管理監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性問題。

加強黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設(shè)。

完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）主要負責(zé)人自覺扛起第一責(zé)任人職責(zé)，完善年初明責(zé)、月度評責(zé)、年底考責(zé)閉環(huán)機制。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，加強和改進同級監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運行制約機制。推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制，加強巡視整改責(zé)任落實，完善對社區(qū)（村）巡察工作制度，強化紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。持續(xù)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督的協(xié)作配合，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，落實垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革要求，深化市屬高校、市管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。深化基層監(jiān)督體制機制改革，進一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察組織作用。持續(xù)深化京津冀協(xié)同監(jiān)督工作。

（58）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署及市委工作要求，全市各級黨委（黨組）要堅持求真務(wù)實、敢作善為，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確責(zé)任、狠抓落實，加強對重大改革落實情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，確保首都各項改革不斷取得實實在在的成效。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺把改革擺在更加突出位置，堅定信心、開拓進取，不斷開創(chuàng)首都改革發(fā)展新局面，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻！