?協(xié)同管理試點(diǎn)空域內(nèi)，提前一小時(shí)報(bào)備即可飛行，基本實(shí)現(xiàn)想飛就飛，解決了測(cè)試試飛場(chǎng)地難找、空域申請(qǐng)難等痛點(diǎn)，推動(dòng)了工業(yè)無(wú)人機(jī)的高速發(fā)展

?四川省提出，改變基于用戶資格的隔離運(yùn)行模式，形成在較大范圍的低空空域內(nèi)，面向所有用戶的融合運(yùn)行新模式

《瞭望》新聞周刊記者 謝佼

7月20日，四川省漢源縣突發(fā)山洪災(zāi)害，人員失聯(lián)、道路受損、通信中斷。危急關(guān)頭，翼龍-2H應(yīng)急救災(zāi)型無(wú)人機(jī)從自貢蘭田機(jī)場(chǎng)連續(xù)出動(dòng)，從空中實(shí)時(shí)傳輸災(zāi)區(qū)一線數(shù)據(jù)和高清畫(huà)面至應(yīng)急部門(mén)的指揮大廳。同時(shí)，鄉(xiāng)親們和救援隊(duì)的手機(jī)上也傳來(lái)翼龍-2H提供的手機(jī)信號(hào)，覆蓋2700平方公里，為應(yīng)急救援提供了關(guān)鍵支撐。

這是我國(guó)工業(yè)無(wú)人機(jī)迅猛發(fā)展的縮影。在抗震救災(zāi)、撲滅山火等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，工業(yè)無(wú)人機(jī)大顯身手，可觀察測(cè)繪、保障通訊、人工降雨……盤(pán)點(diǎn)我國(guó)工業(yè)無(wú)人機(jī)發(fā)展軌跡，四川是一個(gè)重要的基石，不但涌現(xiàn)了中航無(wú)人機(jī)、騰盾科技等工業(yè)無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)，還形成、壯大了完整的工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

四川做對(duì)了什么？

改“基于資格”為“基于規(guī)則”。“協(xié)同管理試點(diǎn)空域內(nèi)，提前一小時(shí)報(bào)備即可飛行，基本實(shí)現(xiàn)想飛就飛，解決了測(cè)試試飛場(chǎng)地難找、空域申請(qǐng)難等痛點(diǎn)，推動(dòng)了工業(yè)無(wú)人機(jī)的高速發(fā)展。”四川騰盾科創(chuàng)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了原委。

2017年獲批開(kāi)展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)以來(lái)，四川不斷探索空域運(yùn)行管理新模式，盤(pán)活低空空域資源，奠定了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的空域基礎(chǔ)，為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了有益探索。

突出“試點(diǎn)空域”公共屬性

在“培育低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景”成為各地?zé)嵩~的時(shí)候，中部某省一家無(wú)人機(jī)企業(yè)卻告訴《瞭望》新聞周刊記者：“企業(yè)在本省找不到一處合適的試飛場(chǎng)地，到西北去試飛，往往為了試飛一小時(shí)，得排隊(duì)一兩周。”

飛不起來(lái)、飛不順暢，困擾著低空經(jīng)濟(jì)落地。這也是國(guó)內(nèi)低空空域運(yùn)行中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹，我國(guó)空域管理采取“全域用戶屬性的隔離運(yùn)行”模式。低空空域被分割對(duì)應(yīng)到每個(gè)用戶單位，依據(jù)優(yōu)先等級(jí)的劃分，采取靜態(tài)調(diào)配、隔離運(yùn)行。

通俗地說(shuō)，就是臨時(shí)飛行空域“誰(shuí)獲得申請(qǐng)誰(shuí)有資格飛”“飛行一次申請(qǐng)一次”“飛行完畢即撤銷”。這一模式具有明顯排他性，利用效率低；運(yùn)行上涉及部門(mén)多，申報(bào)手續(xù)多，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。隨著我國(guó)航空規(guī)模的快速增長(zhǎng)，特別是無(wú)人機(jī)的迅猛發(fā)展，這一模式難以適應(yīng)新的變化。

如何破局？四川省提出，改變基于用戶資格的隔離運(yùn)行模式，形成在較大范圍的低空空域內(nèi)，面向所有用戶的融合運(yùn)行新模式。

“就好比公路，難道每次開(kāi)車都申請(qǐng)一次駕駛資格嗎？難道一條路只允許開(kāi)一輛車嗎？只要大家按照交規(guī)取得駕照和行駛證，就可以上路開(kāi)行，這樣才會(huì)取得像高速公路一樣的效率提升。”四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人曹坤打了一個(gè)生動(dòng)的比喻。

這一思路得到了有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。2017年12月23日，原國(guó)家空管委批復(fù)同意四川省開(kāi)展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，在成都地區(qū)空中交通管制協(xié)調(diào)委員會(huì)的授權(quán)下，由四川省人民政府協(xié)同相關(guān)軍民航管制部門(mén)，對(duì)四川省低空空域資源組織實(shí)施統(tǒng)籌配置、運(yùn)行管理和服務(wù)保障。

2018年12月，四川省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心設(shè)立，負(fù)責(zé)四川低空協(xié)同空域的運(yùn)行管理，為通航飛行提供航空情報(bào)服務(wù)、氣象服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。試點(diǎn)機(jī)制主導(dǎo)了首批試點(diǎn)空域的劃設(shè)，正式實(shí)現(xiàn)新機(jī)制安全首飛，拉開(kāi)了我國(guó)低空空域協(xié)同運(yùn)行改革的大幕。

試點(diǎn)機(jī)制創(chuàng)造性地提出了包括固定空域和低空目視通道在內(nèi)的協(xié)同管理空域。通常情況下，固定空域向遵守本規(guī)定的用戶全天候開(kāi)放，固定空域責(zé)任主體單位承擔(dān)飛行組織管理責(zé)任，在本空域開(kāi)飛前1小時(shí)向協(xié)同運(yùn)行中心報(bào)備，確認(rèn)相關(guān)空域限制信息，飛行結(jié)束后及時(shí)通報(bào)協(xié)同運(yùn)行中心。從而改“申請(qǐng)飛行”為“報(bào)備飛行”，將提前時(shí)間由最少7天壓縮到1個(gè)小時(shí)。

針對(duì)低空有人機(jī)用戶由此點(diǎn)到彼點(diǎn)的移動(dòng)需求，試點(diǎn)機(jī)制采取低空目視通道機(jī)制，在白天開(kāi)放。改“儀表飛行”為“自主目視飛行”。

由此，試點(diǎn)空域在我國(guó)首次作為“公共空域”向所有滿足條件、受統(tǒng)一規(guī)則約束的用戶開(kāi)放，并逐步由小到大，不斷完善。

截至目前，四川省試點(diǎn)空域共擴(kuò)展至7800余平方公里，包括7個(gè)固定空域和8條低空通道，形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，成功創(chuàng)造出國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)得以快速迭代的試飛基礎(chǔ)條件。

大幅提升空域運(yùn)行效率

低空空域協(xié)同管理在四川的試點(diǎn)，極大地提升了空域使用效率。試點(diǎn)空域作為低空經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)資料向生產(chǎn)者開(kāi)放，點(diǎn)燃了全國(guó)廣大無(wú)人機(jī)企業(yè)、通航企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。

在成都彭州的龍門(mén)山脈邊緣，只見(jiàn)臨崖的空中不時(shí)有無(wú)人機(jī)上下翻飛，各類精密儀器在自動(dòng)記錄。

近3個(gè)月來(lái)，已有4個(gè)國(guó)家、十余次外國(guó)客商造訪深圳耐杰公司的成都研發(fā)場(chǎng)所。像耐杰這樣的研發(fā)測(cè)試場(chǎng)所，村里共有20余處，每一座山頭就是一整套現(xiàn)代化飛行驗(yàn)證試飛空間。

去年，彭州基地取得了“國(guó)家級(jí)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地”的“國(guó)字號(hào)”牌照并獲批了無(wú)人機(jī)測(cè)試試飛的專用空域。

彭州基地負(fù)責(zé)人周小明介紹，以這片海拔1200米以下、半徑5公里范圍內(nèi)的公共空域?yàn)檩d體，超過(guò)100家無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐開(kāi)展研發(fā)測(cè)試，航空器之間無(wú)需時(shí)空隔離，“飛前報(bào)備，想飛就飛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)首飛以來(lái)，整個(gè)四川試點(diǎn)空域內(nèi)各類航空器安全飛行超77萬(wàn)架次、23萬(wàn)小時(shí)，位于國(guó)內(nèi)前列且大幅領(lǐng)先。

目前，7800余平方公里試點(diǎn)空域已經(jīng)成為四川無(wú)人機(jī)研發(fā)、試飛、運(yùn)行的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)以飛促研、以飛促產(chǎn)、以飛促用。

以飛機(jī)制造業(yè)中心成都為例，近年來(lái)成都工業(yè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均20%以上增速，2023年成都工業(yè)無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖胪黄?00億元。目前成都已聚集100余家無(wú)人機(jī)企業(yè)，基本形成了“研發(fā)+制造+運(yùn)營(yíng)+服務(wù)”完整產(chǎn)業(yè)鏈。以電動(dòng)垂直起降航空器eVTOL項(xiàng)目而受到市場(chǎng)關(guān)注的吉利沃飛長(zhǎng)空，將全球總部及生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目落戶成都高新區(qū)。

除了無(wú)人機(jī)外，有人機(jī)也開(kāi)辟出消費(fèi)飛行的新賽道。在試點(diǎn)“川協(xié)一號(hào)”空域內(nèi)的青城山通航機(jī)場(chǎng)，人們可以選擇乘坐直升機(jī)，從空中飽覽都江堰和青城山景區(qū)；可以選擇接受專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，獲取飛行執(zhí)照；還可以在空中打開(kāi)朵朵傘花，感受跳傘運(yùn)動(dòng)的魅力。

青城山通航機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人解于棡說(shuō)：“現(xiàn)在我們能夠根據(jù)不同飛行任務(wù)的需求來(lái)保障各類飛行活動(dòng)，省去了飛行報(bào)批的等待時(shí)間，隨到隨飛，以較好的體驗(yàn)在國(guó)內(nèi)形成了低空飛行及空中極限運(yùn)動(dòng)的良好口碑。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川全省消費(fèi)類飛行量逐年攀升，累計(jì)飛行14.9萬(wàn)架次、2.77萬(wàn)小時(shí)，直接產(chǎn)值超過(guò)1億元。

在四川廣漢、新津、綿陽(yáng)等地，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院的教練機(jī)不斷升空。該學(xué)院被譽(yù)為我國(guó)民航人才的搖籃，負(fù)責(zé)我國(guó)飛行、工程技術(shù)和民航運(yùn)行管理等全飛行門(mén)類人才培養(yǎng)，學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)空域?qū)τ诒Ｕ衔覈?guó)穩(wěn)定持續(xù)的低空訓(xùn)練飛行、全飛行門(mén)類人才培養(yǎng)具有重要意義。此外，圍繞航空產(chǎn)業(yè)，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等高校不斷開(kāi)設(shè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

“得益于省級(jí)政府、軍民航和省直部門(mén)協(xié)同管理，形成了高層級(jí)的指揮平臺(tái)，極大地形成了以上率下的合力，協(xié)調(diào)能力突出，并通過(guò)省級(jí)層面協(xié)同好航空工業(yè)成飛、中航工業(yè)成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、電子科技大學(xué)、西華大學(xué)等飛機(jī)研發(fā)制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”多位業(yè)界受訪者均給出這樣的評(píng)價(jià)。

實(shí)踐有力證明，哪里能順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力，哪里就能迸發(fā)出低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃熱潮。而“空域運(yùn)行效率”，正是這一系列“化學(xué)反應(yīng)”中的關(guān)鍵變量。

持續(xù)制度供給解協(xié)同管理難題

如火如荼的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)更加精準(zhǔn)的空域分類管理、運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行有著更迫切的需求。四川正持續(xù)以制度供給創(chuàng)新，來(lái)破解發(fā)展中的各類難題。

應(yīng)對(duì)空域管理的復(fù)雜化難題，自貢試飛基地通過(guò)對(duì)有人機(jī)和無(wú)人機(jī)的同場(chǎng)飛行機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)了有人機(jī)低空目視飛行與無(wú)人機(jī)飛行的安全融合運(yùn)行。中國(guó)民航飛行學(xué)院與自貢聯(lián)合成立了“支線物流無(wú)人機(jī)安全運(yùn)行聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)啟相關(guān)科研任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)有人駕駛航空器適航審定工作。由中國(guó)民航西南地區(qū)管理局指導(dǎo)，多家基地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在彭州試飛基地共同發(fā)起建設(shè)湔江實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)無(wú)人機(jī)適航能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系探索、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作高效開(kāi)展。

城市低空空域資源利用，是當(dāng)前爭(zhēng)論最為激烈，也是前景最為廣闊的低空應(yīng)用領(lǐng)域。

四川積極謀劃城市飛行研究，引入低空智聯(lián)網(wǎng)相關(guān)研究成果，通過(guò)低空通信、飛行導(dǎo)航、空域監(jiān)管等低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，探討基于城市全域使用無(wú)人機(jī)場(chǎng)景的預(yù)期秩序，為制定相關(guān)規(guī)則打好提前量。

一系列的前瞻性謀劃，使得未來(lái)大規(guī)模的空域運(yùn)行有了初步的路徑藍(lán)圖，讓產(chǎn)業(yè)線看到實(shí)打?qū)嵉娘w行應(yīng)用前景，從而催生更多研發(fā)方向。

“新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必然要求改造生產(chǎn)資料、革新生產(chǎn)關(guān)系。我們將堅(jiān)持基于制度供給的改革方向，不斷精細(xì)探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效低空運(yùn)行制度，為低空經(jīng)濟(jì)的騰飛助力。”曹坤說(shuō)，四川低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景值得期待。