川觀新聞記者 陳碧紅 邵明亮 文露敏 史曉露 曹凘源

四川作為改革開放的策源地之一，習(xí)近平總書記對四川改革寄予厚望，從國家戰(zhàn)略全局賦予一系列重大改革任務(wù)，為四川改革指明了主攻方向和著力點。

9月20日舉行的中共四川省委十二屆六次全會明確指出，當(dāng)前和今后一個時期是譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，在進(jìn)一步全面深化改革中努力走在前列。全會同時研究部署了四川進(jìn)一步全面深化改革重大問題。

充分凝聚改革共識，科學(xué)謀劃改革藍(lán)圖，切實強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，全會精神在省級各廳局中迅速引發(fā)強(qiáng)烈反響。

更加突出重點

聚力推出一批戰(zhàn)略性牽引性改革項目

四川如何全面深化改革？省委十二屆六次全會圍繞全國大局和四川的中心任務(wù)部署工作，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、更加注重支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是其中的重點。

“重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用，省委全會強(qiáng)調(diào)要在激發(fā)經(jīng)營主體活力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大向西開放等引領(lǐng)性改革上攻堅突破，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革明確了著力重點。”省發(fā)展改革委主任代永波認(rèn)為，當(dāng)前四川面臨著經(jīng)營主體活力不夠足、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織、高水平對外開放能力不夠強(qiáng)等現(xiàn)實問題，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很繁重。

“全會強(qiáng)調(diào)要在引領(lǐng)性改革上攻堅突破，重點就是要在完善落實‘兩個毫不動搖’體制機(jī)制、完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等三方面集中發(fā)力。”代永波以進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力舉例，將通過實施國有企業(yè)改革深化提升行動，更大力度布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時加快推進(jìn)、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，有力提振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)之一。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前四川全省經(jīng)營主體已突破900萬戶，但仍存在國有企業(yè)核心功能不強(qiáng)、民營企業(yè)要素保障能力不足等問題。對此，省國資委主任馮文生透露了“行動路線圖”：將突出抓好功能使命性改革、體制機(jī)制改革和“一企一策”改革，打造“蜀創(chuàng)源”科創(chuàng)基地，加快推進(jìn)全省地方國企六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動和省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，深化企業(yè)集團(tuán)總部去行政化改革等，通過實施更加精準(zhǔn)化、差異化、個性化改革，推動國資國企在全面深化改革中走深走實。

當(dāng)前高新技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，既事關(guān)四川高質(zhì)量發(fā)展全局，更是服務(wù)國家實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，就是要通過各自深化改革，形成相互配合、協(xié)同高效的改革合力。

西部（成都）科學(xué)城。李強(qiáng) 攝

圍繞深化教育綜合改革，教育廳廳長余孝其表示，將重點從兩方面著力：既深化落實立德樹人的根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，又將大力推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，聚焦服務(wù)發(fā)展的根本使命。

圍繞深化科技體制改革，科技廳副廳長景世剛介紹，未來將在加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、改進(jìn)科技計劃管理、深化科技人才評價改革等五方面全方位發(fā)力，其中不乏包括啟動科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制改革、鼓勵引導(dǎo)高校及科研院所以先使用后付費的方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用等亮點舉措。

圍繞深化人才發(fā)展體制機(jī)制，人力資源社會保障廳副廳長董宏杰表示，將堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，創(chuàng)新推進(jìn)人才領(lǐng)域相關(guān)改革，例如大力實施高層次人才倍增計劃，持續(xù)推進(jìn)技能四川行動等，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

從實際出發(fā)

謀劃一批四川特色的原創(chuàng)性差異化改革

四川作為西部內(nèi)陸省份，既面臨一系列與其他省份類似的問題，也存在不少獨有的困難挑戰(zhàn)和深層次矛盾問題。立足省情，從實際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)改革，是此次四川進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵。

“《決定》既嚴(yán)格對標(biāo)對表中央改革精神，又體現(xiàn)四川特色。”省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任李文星介紹，針對長期存在的體制機(jī)制障礙和新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，切實謀劃好具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革，全會提出了一批務(wù)實管用的具體舉措，注重突出改革實效，力求寫出“四川味”、答好“四川題”。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，全會聚焦四川民營企業(yè)最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的突出問題——成本高企，進(jìn)行著重解決。在省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記唐強(qiáng)看來，全會明確提出以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，健全民營企業(yè)全方位服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)要開展“五個專項治理”，這是堅持和落實“兩個毫不動搖”的四川舉措，直擊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實問題和痛點難點。

“工商聯(lián)作為‘民營經(jīng)濟(jì)人士之家’，下一步將通過探索實施重大政策出臺前征詢企業(yè)家意見制度、政策實施效果民營企業(yè)評價機(jī)制、全省營商環(huán)境評估體系，落實‘面對面+鍵對鍵’活動任務(wù)，配合開展清欠行動等創(chuàng)新舉措助力打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。”

加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，這是習(xí)近平總書記賦予四川的使命任務(wù)。去年，四川外貿(mào)進(jìn)出口9575億元，服務(wù)貿(mào)易額1500億元，兩項數(shù)據(jù)均排中西部第一，四川擴(kuò)大高水平對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。此次全會緊扣中央賦予四川的這一使命任務(wù)，作出“扎實推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建向西開放通道平臺體系，推動外貿(mào)外資增量提質(zhì)，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”的部署。

成都國際鐵路港。青白江區(qū)委宣傳部供圖

對此，商務(wù)廳廳長惠朝旭表示，將重點在制度型開放和流動型開放兩方面著力，推動開放發(fā)展主要指標(biāo)占中西部比重進(jìn)一步提升，鞏固提高開放整體位勢，加快建設(shè)中西部開放強(qiáng)省。“一方面，以四川自貿(mào)試驗區(qū)為載體加大制度創(chuàng)新，努力在制度型開放上取得更多突破；另一方面，推動外貿(mào)重回萬億 , 多措并舉穩(wěn)存量，努力培育新動能，全力打造強(qiáng)單品等，在流動型開放上鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢。”

作為長江黃河都流經(jīng)的省份，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，四川責(zé)任重大。去年11月，四川通過開展“推進(jìn)用水權(quán)市場化交易”，把節(jié)約出來的1500萬立方米的黃河用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給寧夏，實現(xiàn)水資源“資源—資產(chǎn)—資本”的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程，這項深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，正是“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

水利廳廳長郭亨孝表示，接下來將深入貫徹落實全會精神，持續(xù)充實、完善四川水權(quán)水價改革框架體系，完成初始水權(quán)的分配，出臺水利工程供水價格相關(guān)管理辦法，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約高效利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水資源支撐保障。

更加注重改革實效

以釘釘子精神抓好改革落實

進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖已繪就，如何切實做到改革路徑清晰、受益主體明確、改革效果可感？全會要求，各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，同時健全改革推進(jìn)機(jī)制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以釘釘子精神推動各項改革任務(wù)落地見效。

一分部署，九分落實。各地各部門迅速行動起來，向改革深處發(fā)力——

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著廣大人民群眾和各類市場主體，直接關(guān)系到老百姓對黨和政府的信任、對法治的信心。隨著改革的深入推進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和人民群眾新期待對行政執(zhí)法提出了更新更高的要求，亟待持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。

司法廳廳長劉志誠表示，下一步將結(jié)合全會作出“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”等部署，對行政執(zhí)法事項實行清單化管理，做到執(zhí)法有據(jù)，確保行政執(zhí)法“放得下、接得住、用得好、有監(jiān)管”。同時深化一體化協(xié)同，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，努力實現(xiàn)違法線索、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果互聯(lián)、互通、互認(rèn)，減少“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”。

深化財稅金融體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義、必要之舉。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運行面臨下行壓力，系統(tǒng)“強(qiáng)管理”和“防風(fēng)險”挑戰(zhàn)不小。全會明確提出“完善宏觀政策落實機(jī)制，加強(qiáng)財稅金融政策協(xié)調(diào)配合，提升財政資源配置效率和金融服務(wù)質(zhì)效”的要求，對此，財政廳廳長陳書平表示，將對標(biāo)對表全會各項部署，重點圍繞樹立“獎勤罰懶”激勵約束導(dǎo)向、構(gòu)建“大財政”收入管理格局、健全“集中財力辦大事”支出保障機(jī)制、深化財政管理改革等四個方面細(xì)化舉措，不折不扣落實好全會精神。

國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長姜濤則表示，將以落實全會部署為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化財稅體制改革、稅收征管改革等稅務(wù)領(lǐng)域重點改革。同時進(jìn)一步探索稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)治理各領(lǐng)域的深層次運用，持續(xù)開展稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)城市治理試點，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用支持建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)供給、高水平的生產(chǎn)技術(shù)投入、高效率的供需對接，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。