每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

9月25日，《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》指出，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)，近日，人力資源和社會保障部副部長李忠在國新辦新聞發(fā)布會上提到了五個“著力”，分別是著力強化就業(yè)優(yōu)先導向、著力緩解結構性就業(yè)矛盾、著力完善重點群體政策支持體系、著力激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力和著力營造公平就業(yè)的良好環(huán)境。

提高勞動報酬在初次分配中的比重

《意見》指出，促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。

與此同時，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權益。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。  

中國勞動關系學院勞動經(jīng)濟學院院長、教授紀韶接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，想要提高勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是要改革收入分配機制。長期以來，我國收入分配的差距主要體現(xiàn)在二次分配環(huán)節(jié)。因此，如何讓勞動人民在初次分配中獲得更加公平的報酬，是解決問題的關鍵所在。

“我認為高質(zhì)量的就業(yè)才能有高水平的收入，所以，首先要解決高質(zhì)量就業(yè)的問題。”紀韶進一步向記者表示，要通過教育、培訓等方式，提升勞動者的技能，為社會創(chuàng)造更大價值，只有這樣，才能匹配更高的收入。另一方面，就是要給中小微企業(yè)更好的政策保障，中小微企業(yè)是靈活就業(yè)者主要的就業(yè)渠道，要讓這類勞動群體有更穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和收入。

《意見》還提出，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，提供分層分類社會救助，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度

《意見》指出，提高教育供給與人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設置。將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團），遴選建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，去年，教育部印發(fā)《關于做好2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》就明確提出，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查；持續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率紅黃牌提示制度；引導高校重點布局社會需求強、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學科專業(yè)，及時調(diào)整或更新升級已經(jīng)不適應社會需要的學科專業(yè)。

紀韶認為，從短期來看，要改善結構性就業(yè)矛盾，首先要了解企業(yè)發(fā)展需要。只有從供給端發(fā)力，立足技能人才短缺的系統(tǒng)性問題補短板，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，健全技能人才使用、評價、選拔、激勵等方面制度體系，才能解決新形勢下高素質(zhì)人力資本數(shù)量不足的問題。

“其次，應加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才。”紀韶表示，要瞄準技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖